深化改革进行时 祁东破解农村土地流转困局

加快土地流转是提高土地集约化经营，推进农业产业化，加快城镇建设、增加农民收入的有效途径，是解决“三农”问题的现实选择。近年来，祁东县在农村土地承包经营权流转方面进行了大胆有益的探索，以自发流转、委托流转、村组集中式流转作为主要流转模式，使农村土地流转有了较快的发展。

祁东县共有870个行政村，9879个村民小组，农业人口80.94万，农业户数23.91万户，承包耕地总面积82.1万亩(其中水田60.74万亩)。截止今年6月，祁东县农村土地流转总面积为39.82万亩，占全县耕地面积的48.5%；涉及农户数17.8万户，占总农户数的74.4%；其中实行适度规模经营面积18.38万亩，占土地流转总面积的46%。按流转形式分：转包19.61 万亩，转让0.4万亩，出租 19.81万亩。

自发流转，即农户之间在自愿平等协商的基础上，确定土地流转形式(转包或出租)和经营权出让金标准，对土地进行流转“代耕”。流转期限不确定，以口头协商居多。这种“代耕”模式是该县农村土地流转的主要模式。

委托流转，即由农户自愿委托村、合作社或中介组织代其流转。如灵官镇桃源村的农户自愿将承包地委托合作社流转；粮市镇成立土地流转托管所，农户可以自愿将承包地交由托管所流转。

村组集中式流转，如过水坪镇的金龙村，通过土地流转，促进了农业结构调整，实现了土地资源的优化配置和合理利用，发挥了规模效益，有力地促进了现代农业发展，产生了良好的经济和社会效益。

祁东县还结合实际情况，充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传土地流转的意义，引导农民增强土地流转的自觉性。该县把建立土地流转机制、促进土地流转作为深化农村改革，实施机制创新的重要内容来抓，列入党委政府工作的议事日程；成立土地流转服务中心，综合协调、统一指导土地流转工作，加强土地流转管理服务，建立土地流转信息库，及时收集发布土地流转信息，规范土地流转行为；同时，试点探索，创新模式，鼓励乡镇、村开展土地流转试点，逐步摸索经验，创新土地流转模式。规范管理，高效经营，把规范管理作为改革机制的突破口，推进土地流转进程。