谢立副厅长中环报撰文：改善水环境质量 打造绿色洞庭湖

      洞庭湖是我国第二大淡水湖，也是长江干流的重要前置库和生态净化池。近年来，受多种因素影响，洞庭湖水环境质量不容乐观，尤其是总氮、总磷超标问题突出，富营养化范围不断扩大，社会各方面高度关注。为进一步加大洞庭湖保护和治理力度，2015年，湖南省政府制定出台了《洞庭湖生态经济区水环境综合治理实施方案》。今年3月，在益阳市启动洞庭湖水环境综合整治五大专项行动，各级各有关部门按照要求迅速掀起了整治热潮。

　　笔者曾参与组织2007年洞庭湖造纸行业污染整治，多次深入调研洞庭湖保护和治理工作，并实地考察过琵琶湖、太湖、洱海等国内外湖泊的保护与治理，根据多方面了解和掌握的情况，结合湘江保护和治理、水质良好湖泊保护等工作的经验和做法，对治理洞庭湖水污染、打造绿色洞庭湖提出如下5点建议。

　　在范围上须坚持四水一湖同治

　　洞庭湖北纳长江的松滋、太平、藕池三口来水，南和西接湘、资、沅、澧四水，并最终由岳阳城陵矶注入长江。为掌握污染成因，湖南省环保厅组织对湖区污染源及水域（含湖泊、水库、河流、沟渠）水环境质量情况等进行了系统调查整理。根据统计分析，2014年，入湖河流共输入51.12万吨总氮和2.35万吨总磷，分别来自湘、资、沅、澧四水，长江三口以及环湖周边河流，其中湘、资、沅、澧四水和湖区周边河流输入分别占73.9%和60.6%，是洞庭湖污染的主要来源。同时，根据地表水环境质量标准，对于总磷，河流Ⅲ标准限值为湖泊Ⅲ标准限值的4倍。为确保洞庭湖总氮、总磷浓度持续下降，必须坚持湘、资、沅、澧四水及湖区周边区域同治，统筹好流域上下游、左右岸、干支流、湖内外的关系，加大保护和治理工作力度，进一步削减入湖总氮、总磷等污染物总量。

　　根据水系和行政区划等实际情况，湖南省在洞庭湖流域科学划定了18个水污染控制单元，按照“统一规划、统一部署、统一协调、统一标准、统一考核”的要求，相关部门要进一步加大检查督促和协调指导力度，确保地方政府守好自己的责任田，实现区域联防联控、联动发力。

　　在内容上须坚持五水共治

　　洞庭湖污染物来源主要包括工业废水、农田径流（包括湖区小沟、小渠等黑臭水体）、 畜禽（水产）养殖废水、城镇生活污水、农村生活污水等5种废水。通过近年来的持续努力，湖南省工业废水的污染物排放量逐年下降，县级以上城镇全部建成生活污水、垃圾收集处理设施，污染减排潜力不大。

　　通过调查，2014年，环洞庭湖河流输入总氮、总磷中，农田径流（沟、渠）、畜禽（水产）养殖废水和农村生活污水排放合计所占比例分别达到65.2%和77.8%。相对于工业废水、城镇生活污水处理，这3类废水的治理工作严重滞后。目前，全省农村环境综合整治才刚起步，只有6%左右的乡镇建成生活污水处理设施。畜禽养殖废水直排问题突出，投肥养鱼现象普遍。同时，湖区农药、化肥使用强度是全国平均水平的1.4倍、1.5倍，农田径流污染治理基本为空白，湖区小沟、小渠淤积严重，黑河、臭河和垃圾河较为普遍。这些问题既是保护和治理工作的短板，也是污染减排的潜力所在、关键所在。为此，湖南省必须坚持五水共治，以问题为导向，以项目为载体，在加强执法监管，确保工业废水、城镇生活废水稳定达标排放的同时，逐步转变工作重心，协同推进农田径流（沟、渠）、畜禽（水产）养殖废水和农村生活污水的综合整治。

　　在方法上须坚持标本兼治

　　保持湖泊生态健康需要标本兼治，在严格控制污染物输入总量的同时，进一步扩大湖泊的生态环境容量。为了控制污染物排放，在加大工业、农业和生活污染源排查整治力度的同时，结合大众创新、万众创业，加快淘汰“十小”企业等落后产能，消化有色、化工等重点行业过剩产能，并积极支持先进制造业、现代服务业发展，努力使全省产业结构变轻、发展模式变绿、经济效益变好。

　　为了扩大湖泊环境容量，一方面要科学划定并严守生态保护红线，加快建设河道两侧、湖滨植被缓冲带和隔离带，利用自然生态方法增强区域污染物净化能力。如云南省大理州洱海在环湖50米范围内的水体中种植水生植物，构建了一道生态“过滤网”、“净化网”。另一方面，要以河湖水系、调蓄工程和引排工程为依托，有序推进湖区水系连通，通过科学调水保证生态流量，提升区域污染物消纳能力。湖南省沅江市“五湖连通”工程就是好的典型，通过激活区域水系，提升城市宜居品质。当前，各地要认真实施好沟渠塘坝清淤增蓄、畜禽养殖污染整治、河湖围网养殖清理、河湖沿岸垃圾清理和重点工业污染源排查整治五大专项行动，并因地制宜地建设一批人工湿地、生态浮岛。

　　在策略上须坚持防治并举

　　为了更好地保护洞庭湖，必须坚持防治并举的原则，加大源头保护力度。通过生态红线划定，加快推进主体功能区建设，构建科学合理的生产空间、生活空间和生态空间。充分发挥环境保护对供给侧改革的作用，严格重污染项目准入，引导企业入工业园区聚集发展、集中治污，避免污染扩散。加快推进农业清洁生产工程，减少农药、化肥使用总量。严格划定并实施畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，通过种养平衡、综合利用消化畜禽养殖污染物。全面禁止投肥养鱼，避免水体破坏。常德津市西毛里湖的经验值得推广，其从2014年开始禁止投肥养殖后，通过生态养殖，湖水由Ⅳ类上升为Ⅲ类，鱼品质也随之变好，经济效益和环境效益同步增长。加强生活污水、垃圾收集处理，并着重引导人民群众积极践行绿色低碳的生产生活方式。严格保护湖滨生态敏感区，留下更多的自然修复空间。

　　当前，要着重把一批Ⅲ类水质以上的水体保护好（包括城乡集中式饮用水水源地等环境敏感水体），如西毛里湖、铁山水库、王家厂水库、三仙湖、皂市水库等。这些湖库已纳入国家“十三五”良好湖泊保护规划，其中西毛里湖、铁山水库等已得到国家财政资金的大力支持，黄石水库等也得到省财政资金的一定支持。按照“一湖一策”的原则，各地要因地制宜加强源头保护。这方面常德市的工作走在前面。政府出台了关于加强城区水环境保护的通告，将污染预防摆在了更加突出的位置。

　　在手段上须坚持同步综合施策

　　洞庭湖保护和治理以畅通水、节约水、净化水为目标，在推动各地同步加大工程项目建设力度的同时，要结合生态文明体制改革，综合采取行政、市场、经济和法律等手段，确保各项工作常态化、规范化和程序化。要以制度建设为根本，建立激励与约束并举的考核奖惩机制，严格落实各方责任，真正做到源头严控、过程严管、后果严惩。

　　由于洞庭湖保护和治理涉及岳阳、常德、益阳3市及长沙望城县，为确保各地抓好工作落实，湖南省政府可统一出台禁止投肥养鱼、粗养珍珠等有关规定，加大监督考核力度，确保各地标准统一、步调一致。要以法治建设为保障，不断增强全社会的法制意识，全面落实依法治水、依法用水、依法护水，在科学论证的基础上，可考虑由省人大出台《洞庭湖水环境保护条例》，为地方政府保护和治理工作提供法律保障。要以科技支撑为基础，依托科学事实、科研数据、科技成果进行科学决策，提升精细化管理水平。要以市场为导向，深入实施生态补偿、企业环境行为信用等级评价、绿色信贷、合同环境服务等政策措施，充分调动各方面的积极性和主动性。要以共建共享为核心，以生态红利凝聚民心，鼓励社会公众共同参与、共同监督、共同建设、共同分享。要以改革创新为动力，通过综合施策着力构建长效体制机制，切实提升洞庭湖保护和治理能力。（原文载2015年5月16日中国环境报3版）