走出扶贫新路径——永州市五年扶贫工作综述

如何找准找对“穷根”?怎么精准识贫?又怎么让贫困户们真正地脱贫且致富?为了让广大市民能进一步得到福祉，向党和人民交上一份满意的答卷，今年以来，在市委、市政府的高度重视和各级各部门的强力推动下，全市精准扶贫工作开创了崭新的局面，工作创新多、亮点多，在全省影响大，得到了省委、省政府和省扶贫办的充分肯定。仅上半年，全市共争取扶贫资金9.82亿余元，比去年全年争取的资金总量增加6.93亿余元，精准扶贫各项工作推进有力，进步明显，脱贫攻坚来势好、氛围浓、效果好。

产业扶贫亮点纷呈

“这里没有环境污染，生产出来的蔬菜全部是绿色无公害的，产品全部实现订单销售。”今年3月24日，记者走进宁远县产业扶贫试点示范基地鑫农淮山合作社，该合作社理事长欧阳植竹高兴地告诉记者。去年，宁远县制订下发了《关于全面推进农村精准扶贫工作的实施意见》，提出要加大产业培育力度，重点支持贫困村和贫困农户因地制宜发展烤烟、优质稻、九嶷山兔、蔬菜等特色产业，利用龙头企业的资源优势，与龙头企业签订“委托帮扶”协议，组织企业、农民合作社与贫困村、贫困农户建立利益连接机制，帮助贫困人口脱贫。该合作社确定采取蔬菜种植进行委托帮扶，垫资帮助75户贫困户集中发展蔬菜种植，并在大棚搭建、日常管理、蔬菜采摘、对外销售等关键时期，进行培训帮扶，让每一个贫困人员掌握一门种植技术。为保证扶贫对象的利益不受损失，欧阳植竹以合作社的大棚蔬菜基地作担保，保证扶贫户的利益分成，建立双方利益连接机制，共同发展产业，借助“市场造血”脱贫致富。今年，欧阳植竹帮助150户贫困户脱贫的计划正在实施中。

今年上半年，全市13项贫困农户增收种养业开发项目完成投资1.16亿元，完成年度计划的91.3%。将温氏养殖业作为产业扶贫的主推项目，9个县区与温氏集团签订了合作协议，江华、零陵、宁远、新田、蓝山等5个县区实现了温氏集团与贫困户合作发展，江华实施20万头生猪温氏生态养殖项目，让1.8万名兜底保障贫困对象实现了“零负担、纯收益”，成为全省推介的典型案例。

乡村旅游扶贫迅速升温。通过挖掘旅游资源，创新旅游扶贫机制，旅游扶贫迅速升温，涌现了一批旅游扶贫精品工程。江华、宁远、江永、金洞4县区6个村列入全省2016年度乡村旅游扶贫示范项目。宁远加快舜帝陵创建国家5A级景区，该县冷水、湾井、九嶷山等8个乡镇1.3万名贫困对象直接受益。江华香草源景区、江永黄家村勾蓝瑶寨被湖南卫视、湖南经视作为典型宣传推介，声名远播，景区贫困农户通过发展旅游餐饮服务、开发旅游特色产品参与旅游产业，实现增收脱贫。江永县黄家村通过旅游扶贫，全村贫困户70户280人整体脱贫。

电商扶贫迅猛发展。12家电商平台入驻永州，设立服务网点1800多个。全市11个县区、38个贫困村建立电商运营站点，招募村淘合伙人贫困人口260多人，1.8万余名建档立卡贫困人口参与电商创业或就业。与京东集团签订战略合作框架协议，实施电商精准扶贫战略，双牌县在全市率先建成智慧旅游平台，祁阳县被列为国家电子商务进农村综合示范县。江华瑶族自治县安排专项资金支持贫困村建设电商网点，推动瑶山雪梨、有机大米等12种特色产品网上销售，已帮助贫困人口280人脱贫致富。江永县打造电商扶贫“一街一城一村”，建立了全市首个京东服务中心，通过“直接到户式、参与产业链式、分享溢出效应式”三种模式，带动贫困农户脱贫致富效果明显。

小额信贷领跑全省

“这下好了，一家4口指望创收的50只种羊养殖项目有救了!”祁阳县的戴峥一边清点着5万元贷款一边自语道。2016年6月8日，对祁阳县3万多户贫困户来说无疑是一个极其重要的日子，全县扶贫小额信贷工作现场会议在潘市镇人民政府大礼堂隆重举行，该镇苏木村6组戴峥等5户贫困户是最大的受益者，农商银行为他们现场发放贷款20余万元。

通过强化调度推进，创新发展模式，全市扶贫小额信贷总量迅速增长，仅6月份新增贷款4.78亿元，工作业绩在全省遥遥领先，被省扶贫办作为典型介绍经验。截至6月底，全市扶贫小额信贷投放总量10.67亿元，覆盖贫困户4.3万户，完成年度计划的152%，贷款总量排全省第一，占全省贷款总量的45.8%。宁远、新田、江华、道县等4县过亿元，其中宁远县达到3.1亿元。打破行业领域束缚，农业、能源、工业、医院、商贸、学校、旅游、服务业等11个领域、77家扶贫经济组织参与。用足用活金融扶贫政策，创新发展模式，激活了信贷需求。江华县针对不同类型的贫困对象，推行贫困户自贷自用、贫困户分贷企业统还、扶贫公司分贷统还三种模式，扩大了信贷扶贫覆盖面。

易地搬扶全面启动

全市易地扶贫搬迁全面启动。开展了搬迁对象多轮核实确认，全市“十三五”搬迁任务数11.932万人，比省指导计划增加5610人；2016年已经确认并纳入年度搬迁计划32517人，比省指导计划增加10349人。

截至6月底，省下达全市易地扶贫搬迁资金计划12.69亿元，已到位8.2亿元。完成投资6.31亿元、开工建设住房5717套、21.66万平方米，分别占年度计划的24.46%、62.13%、27.1%。其中集中安置点开工建设28个，竣工2个，建成住房524套、4.66万平方米，安置贫困人口524户2096人，在建住房4085套、33万平方米；分散安置建成住房306套、3.45万平方米，现已安置贫困人口67户166人，配建学校及幼儿园3个、村卫生室2个、村组活动中心2个。