郭开朗：为精准扶贫提供坚强组织保证

　　党中央把扶贫开发放在历史的高度和全面建成小康社会的战略环节来考虑，提出了精准扶贫的新要求新部署。省委全会专门作出决议，对实施精准扶贫、推进扶贫开发工作进行具体安排。推进精准扶贫关键在党、关键在人。组织部门要充分发挥职能优势，及时跟进、主动作为，以精准的措施配班子、聚人才、抓基层，为精准扶贫提供坚强组织保证。

　　 一、深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，切实履行服务精准扶贫的政治责任

　　党的十八大以来，习近平总书记多次深入贫困地区考察调研，并在多个重要场合对新时期扶贫开发工作作出重要指示。2013年11月，习近平总书记在湖南湘西调研时提出“要精准扶贫，真扶贫、扶真贫”。特别是2015年6月，在贵州座谈会上，对精准扶贫进行系统阐述，明确了“六个精准”“四个一批”等要求，发起了扶贫攻坚的总动员。这些科学论断，充分体现了党和国家向贫困宣战的坚定决心，体现了对扶贫开发规律的深刻洞察，为我们打赢新形势下的扶贫攻坚战提供了根本遵循。我们要认真学习、深刻领会，增强服务精准扶贫的思想自觉和行动自觉。要从政治高度看待精准扶贫战略意义。习近平总书记指出，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义本质要求，是我们党的重要使命；没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。目前湖南有596万贫困人口，要打赢扶贫攻坚这场硬仗，关键要在精准扶贫上下功夫。组织部门要从政治、全局、战略的高度，充分认识实施精准扶贫的重要意义，把思想行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来。要以担当精神落实精准扶贫部门责任。习近平总书记强调，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。省委明确要求，各级各部门要落实分工任务，从严从实推动精准扶贫工作。组织部门要自觉强化政治担当，认真履职、积极作为、发挥作用，在推进精准扶贫中贡献力量。要以精准意识做好精准扶贫保障工作。习近平总书记指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在精准。精准，体现了定性和定量的结合、共性和个性的统一、效率和效益的统筹，为扶贫开发提供了科学的方法论指导。组织部门要切实强化精准意识，把精准要求贯彻到组织工作全过程、各领域，为精准扶贫提供精准的服务和保障。

　　 二、着眼精准扶贫需要选人用人，充分发挥领导班子和领导干部的骨干引领作用

　　实现精准扶贫，干部是决定因素。组织部门要以精准的眼光和科学的方法选干部、配班子，着力打造一支适应精准扶贫新任务新要求的干部队伍，充分发挥他们在推进精准扶贫中的示范带动作用。要以用人导向形成干事导向。坚持好干部标准，注重选拔有拼劲、懂扶贫、能吃苦的优秀干部进贫困地区领导班子，重点选好配强全省51个贫困县党政主要领导。注意从经济发达地区选派干部到贫困地区任职，选派省直单位干部到县市区挂职要优先考虑贫困地区工作需要。对那些长期在扶贫一线默默奉献、推进精准扶贫有突出贡献的干部，要优先提拔使用；对在精准扶贫中作风不扎实、效果不明显的干部，要及时进行组织调整和严肃问责。通过选优汰劣，引导贫困地区干部把主要精力集中到精准扶贫上来，着力营造干事创业的鲜明导向。要以科学考评引领科学扶贫。把精准扶贫作为贫困地区干部年度考核、绩效考核和全面小康考核的重要内容，加大考核权重，把提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量和改善贫困地区生产生活条件，作为主要考核指标，探索完善科学精准的考评方法，引导各级干部牢固树立正确的政绩观和科学的扶贫观，扎实有效地推动扶贫开发工作。要以干部到村促进帮扶到位。要继续推进部门联点、干部驻村帮扶，根据贫困村的不同类型和实际需要，真正派出有能力、接地气、善实干的扶贫工作队，做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。进一步加强精准管理，健全监督约束、履职规范等工作制度，明确项目实施、资金管理等具体要求，确保驻村帮扶工作到户、到项目、见效果。要以强化培训提升扶贫能力。把贫困地区干部培训纳入扶贫开发总体规划，结合贫困地区实际需要和精准扶贫需求，采取专题培训、外出考察、现场培训等方式，有针对性地加强专项培训，着力提升各级干部推进精准扶贫的专业化能力。

　　 三、立足精准扶贫实际引才聚才，充分发挥各类人才的智力支撑作用

　　人才是发展的“第一资源”，是推进精准扶贫的关键“催化剂”。实施精准扶贫，难点在人才，潜力和后劲也在人才。要创新激励机制，确保人才“引得进”。坚持需求导向，对扶贫开发急需的人才，舍得花真金白银，通过设立人才发展专项基金、专项奖励、政策优惠等方式，为他们创新创业提供有力支持。坚持“引才”与“引智”相结合，通过智力引进、人才创业、人才派遣等多种形式，畅通人才流动、优化人才配置，引导更多人才投身到精准扶贫中来。要创新保障机制，确保人才“留得住”。坚持事业留人、感情留人和适当待遇留人，研究武陵山片区人才政策覆盖扶贫开发工作重点县市区的办法措施，落实“扎根基层优秀人才”支持计划，在工资、职称、住房、医疗、子女上学就业等方面加大保障力度，让人才愿意留下来，服务贫困地区。要创新使用机制，确保人才“用得好”。认真分析研判贫困地区发展需求，因产业因地域谋划和实施一批人才工程，精准选派科技副县长，积极向贫困地区选派科技特派员，大力开发农村实用人才，制定吸引各类人才到贫困地区推广技术兴办产业的政策措施，鼓励他们以技术入股、参与经营管理等方式，与农民群众建立风险共担、利益共享的共同体，让他们在扶贫开发中体现价值。

　　 四、扭住精准扶贫重心强基固本，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

　　精准扶贫、精准脱贫，归根到底要靠坚强有力的基层党组织去引导、去推动、去落实。组织部门要以服务精准扶贫、精准脱贫为突破口，全面提升贫困地区基层党建科学化水平。要优化组织设置。面对贫困地区经济社会深刻变革，新型农民合作组织、集体经济组织、农业企业以及各类社会组织、服务组织大量涌现，党组织设置要及时跟上，着力在全面覆盖、有效覆盖上下功夫，做到扶贫开发与基层党建同步推进、相互促进。要建强带头人队伍。打开视野、不拘一格，注重从致富能手、大学生村官、外出务工经商人员、复员退伍军人中选拔优秀人才进村“两委”班子，尤其要选优配强村党组织书记。要善于发现和使用能人，及时把那些思想政治素质好、带领群众致富的能人培养成党员和村组干部。要创新基层治理。全面推行以村党组织为领导核心，村民委员会、村民议事会、村务监督委员会各司其职的村级治理模式，保证村级各类事务公开、公平、公正。重点加强村级财务管理，完善农村“三资”管理台账，严格落实村账乡代管、村务财务公开、“四议两公开”等民主管理制度，确保扶贫资金等各类资金用得明明白白。要加大保障力度。进一步加大对贫困地区的基层保障力度，健全以财政投入为主的稳定经费保障制度，并建立正常增长机制，推动无固定活动场所的村“清零”，积极探索壮大村级集体经济的办法，确保基层有人管事、有处议事、有钱办事、有能力服务。通过大抓基层，切实提升基层党组织领导精准扶贫的能力，努力把组织优势转化为精准扶贫优势，把组织活力转化为精准扶贫动力，把精准扶贫落实到“最后一公里”“最后一步路”。

　　 五、围绕精准扶贫任务践行“三严三实”，充分发挥优良作风的保障推动作用

　　当前，扶贫开发到了攻坚拔寨的冲刺期，必须要有良好的精神面貌和作风状态来保障。要把“三严三实”贯穿精准扶贫全过程，大力弘扬“严”“实”作风，扎实推进精准扶贫。要把严和实体现在提振精准扶贫的精气神。精准扶贫越是向难处攻关，越需要勇往直前的一股子劲。要深化“三严三实”专题教育，深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，深刻领会贯穿其中的崇高信念、历史担当、为民情怀，拧紧“总开关”，增强使命感。要以先进典型为镜，大力学习和弘扬焦裕禄、谷文昌、孔繁森等老一辈共产党人艰苦奋斗、排除万难、敢于胜利的革命精神，坚定打赢扶贫攻坚战的信心和决心。要把严和实体现在解决精准扶贫的突出问题。贫困地区领导班子和领导干部要结合开展“三严三实”专题教育，认真查找在精准扶贫中是否存在跳不出思维定势、条条框框，“垒大户”“造盆景”，竭泽而渔、急功近利，简单粗糙、扶贫效益低下等方面的问题。坚持边学边查边改，对查找梳理出的问题，纳入专题教育整改内容，列出清单、明确时间、坚决整改，确保扶贫攻坚稳步深入推进。要把严和实体现在强化精准扶贫的实际成效。要进一步健全落实领导干部联系扶贫开发工作重点县和贫困村制度，扎实开展“一进两访”（进村入户、访困问需、访贫问计）活动，推动领导干部以严和实的作风做到精准识贫，深入调研、找准“穷根”、明确靶向；以严和实的作风推进精准扶贫，因地制宜、对症下药、精准施策；以严和实的作风确保精准脱贫，以钉钉子的精神攻难关、抓落实，确保全省贫困人口如期全部脱贫。

　　郭开朗（作者系湖南省委常委、省委组织部部长）