省人大代表建议尽快出台湘江新区管理条例

      长沙晚报讯（记者 周小华）“湖南湘江新区成立以来，进行了一系列的行政管理体制及综合配套的改革尝试。但在先试先行、推行改革的过程中，因为缺乏明确的法律地位、缺少法律授权，使得新区管委会的行政管理工作还存在一定的障碍。”昨日，省人大代表王国海等向大会提交议案呼吁，尽快出台《湖南湘江新区管理条例》（以下简称《条例》），以便明确新区的行政主体地位，理顺行政管理体制。

      提案背景

　  新区需要“护身符”

　  2015年4月8日，国务院印发《关于同意设立湖南湘江新区的批复》，正式批复设立湖南湘江新区，湖南湘江新区成为中部地区首个、我国第12个国家级新区。设立湖南湘江新区，对带动湖南省乃至长江中游地区经济社会发展，促进中部地区崛起和长江经济带建设意义重大。

　  2015年，湖南湘江新区完成地区生产总值1540亿元，同比增长11%；规模以上工业增加值855亿元，同比增长9.5%；固定资产投资1770亿元,同比增长22.3%；新区范围完成财政总收入219亿元，同比增长8%。主要经济指标高于全市增速1个百分点，全省2个百分点。

　  王国海指出，湖南湘江新区成立以来，因为缺乏明确的法律地位、缺少法律的授权，使得新区管委会的行政管理工作还存在一定的障碍。“在国家尚未就国家级新区进行统一立法前，急需由地方人大制定相关管理条例，以地方性法规的形式对湖南湘江新区管委会及有关机构进行授权，完善行政审批权、行政处罚权的明确与划转工作，使新区的法制工作能够得到支撑与保障。”

　  国家政策

　  出台条例有据可查

　  国务院印发的《关于同意设立湖南湘江新区的批复》提出，“湖南省人民政府要切实加强组织领导，完善工作机制，积极探索与现行体制协调、联动、高效的管理方式，积极稳妥扎实推进湖南湘江新区建设发展。”与此同时，《国家发改委关于印发湖南湘江新区总体方案的通知》中也明确提到，湖南湘江新区应“创新行政管理方式。探索行政区与功能区融合发展的体制机制，根据需要赋予新区市级和部分省级经济社会管理权限。”

　  2015年4月，国家发改委等4部委出台的《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》也明确：“国家级新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区”，“鼓励各省（区、市）最大限度地赋予新区行政管理机构相关管理权限”。

　  代表建议

　  尽快出台管理条例

　  “因此，制定《条例》对新区管委会进行授权，才能落实‘根据需要赋予新区市级和部分省级经济社会管理权限’的要求。新区目前定位于探索行政区与功能区融合发展的改革平台，按照我国现行法律规定，新区管委会不是行政机关，如果行使行政执法权，须取得行政执法权的授权委托。”王国海等代表建议，为明确湖南湘江新区的行政主体地位，理顺行政管理体制，保障新区改革发展措施的落实，促进新区创新权的实施，加快新区开发建设，应尽快出台《湖南湘江新区管理条例》。

　  王国海表示，《条例》应在管理体制、改革创新、规划建设与土地利用、生态环境保护、产业促进、人才保障、法律责任等方面予以明确。

　  相关链接

　  10个新区已制定条例

　  或已开启立法程序

　  据了解，目前国务院批复设立的国家级新区达到16个，其中有10个新区已经制定条例或正在启动条例的立法程序：

　  天津市人大常委会于2015年制定出台了《天津滨海新区条例》；广东省人大常委会2014年批准出台了《广州南沙新区条例》；《陕西西咸新区条例》草案送审稿已按程序提交陕西省人大研究；《重庆两江新区管理办法》立法草案已通过重庆市政府常务会议审议；《大连金普新区条例（初稿）》于2015年已研究起草完毕。另外，《舟山群岛新区条例》、《兰州新区管理条例》、《青岛西海岸新区管理条例》、《四川天府新区管理条例》、《南京江北新区条例》等均已列入立法计划。其他新区的立法工作均已开展，将为我省制定《湘江新区管理条例》提供宝贵的经验。