2017年湖南省住房和城乡建设工作报告解读
2017年2月27日，在湖南省住房和城乡建设工作会议上，省住建厅厅长蒋益民同志作了主题为“以双修双改为主抓手，努力推动全省住房城乡建设事业再上新台阶”的工作报告，《报告》实事求是地回顾总结了2016年工作，研究部署2017年工作，提出了2017年省住建厅工作的总体要求、目标任务和重点工作任务。这份《报告》给我们传递出哪些发展信号，又将在住房和城乡建设领域提出哪些新举措呢。在此，对《报告》进行解读。
A:回顾2016年工作——
跃动数字记录我省住房城乡建设奋进足音
开创了城镇化工作的新局面 ，新增4个国家新型城镇化综合试点县市，“国”字号试点累计达18个。全省常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率，同比分别增长1.5和1.3个百分点。
强化了规划引领和约束作用 ，加强了城市和县城总体规划、产业园区控制性详细规划的审查工作，强化了长株潭绿心的规划管理，编制了高铁新城发展规划、“十三五”城市综合交通体系规划，引导各地为总规“减负”、为控规“加压”、为专规“加密”。全面启动了城市建成区违法建设治理工作，全省违法建设基本实现“零增长”。
提升城乡品质取得新成绩 ，“两供两治”工程累计完成投资566亿元，占规划总投资的83%；县以上城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到99.6%和93%。国家和省级海绵城市试点累计完成投资31.3亿元，61个项目已完工。全省已开工40个综合管廊项目，里程127公里。黑臭水体治理完成47处，累计完成投资160亿元。完成各类棚户区改造47.99万套，为目标任务的105%，排全国第二位，完成直接投资约1500亿元，货币化安置率达到72.74%（不含综合整治13.37万套），较2015年提高55.74个百分点。公租房分配入住28.5万套，为目标任务的139%，累计完成分配入住率77%，全国排名14位。完成农村危房改造26.1万户，为目标任务的113%；整村整乡连片实施农村危房改造，638个村成为改善农村人居环境的示范样本。完成6699个村的生活垃圾治理，为计划任务的134%，目前全省村庄垃圾治理率达到62%，全省建制镇污水处理率达到31.2%，分别比2015年提高了20.3和7.4个百分点。
推动了住建行业平稳健康发展 ，全省推出了“湘十条”去库存。11.6万户家庭利用公积金贷款购房。商品房销售8085.36万平方米，同比增长27.1%；完成房地产开发投资2957.04亿元，同比增长13.1%。实现了商品房待售面积减少1500万平方米，去化周期从2015年底的20个月下降至14.8个月。建筑业完成总产值7304亿元，预计在全国排名第十位，中部地区第三位，同比增长11%。工程质量水平进一步提升，有9项工程获鲁班奖，64项工程获芙蓉奖，204项工程获省优质工程奖，工程质量一次竣工验收合格率99.8%。
迈出了改革发展的新步伐 ，全省有4家企业获批国家级装配式建筑产业基地，全省已建成生产基地（工厂）15个，年产能达到2159万平方米，累计完工1750万平方米，2016年新开工350万平方米。省厅将4项行政许可事项下放市州住建部门，向长沙市下放权限6项，清理规范了9项中介服务事项。全年共新增特级施工企业1家，一级施工企业13家、甲级勘察企业5家、甲级设计企业12家、甲级监理企业18家、甲级工程造价企业22家。
住建工作点多、线长、面广，任务繁重复杂，这几年，省住建厅把“服务发展”作为第一要务，把“住有所居”作为重要使命，把“维护安全稳定”摆在重要位置，经受了许多考验、克服了诸多困难，解决了不少热点难点问题，住建系统的职能、地位和影响得到了加强。
B:2017年主要目标——
《报告》第二部分对2017年住建工作总体目标进行了阐述，提出了总体要求，重点提出了打造“人文住建”、打造“智慧住建”、打造“绿色住建”。
打造“人文住建”：就是按照“以人民为中心”的城市发展思想，更加注重人文城市建设，在规划设计中突出人文理念、在城乡建设中强化人文特色、在行业管理中弘扬人文精神、在服务基层中彰显人文关怀。要加大历史文化名城和传统村落的保护力度，以强烈的文化意识，规划建设管理城市，以浓厚的家乡情结，引导村镇建设，着力培育行业文化，加强舆论引导，优化住建形象。
打造“智慧住建”：要立足城市发展规律，结合人民群众对“美好生活”的向往，加强对城市基础数据的采集，着力解决“信息孤岛”问题，综合运用物联网、云计算、智慧终端、大数据等新技术，推动数字住建向智慧住建升级，以智慧住建引领智慧城市建设，实现城乡规划更加科学，城市建设更加有序，城市管理更加精细，政务服务更加便捷，行业管理更加高效。
打造“绿色住建”：紧紧围绕国家绿色发展战略部署，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，转变城乡建设发展模式，提升城市生态建设水平，建成资源承载力强，环境优美宜人的宜居城市。
“三个住建”，集中体现了新形势下中央、省委对住建工作的新要求，反映了人民群众对新时期住建工作的热切期盼，是时代赋予住建人的光荣使命，也是住建人义不容辞的责任。
C：展望2017——抓好重点工作任务落实
关键词：新型城镇化
扎实推进新型城镇化建设
以人的城镇化为核心，以体制机制改革为动力，以新型城镇体系为载体，以试点示范为抓手，努力促进新型城镇化健康发展。加快构建新型城镇体系。形成以长沙为龙头，以长株潭城市群为核心，以市州中心城市为主体，以县城和县级市为基础，以中心镇、特色镇、口子镇为补充的城镇新格局。加强规划引导。深化总规改革，坚持刚性与弹性并举。出台控规编制导则、产业园区控规编制审批办法。加强城市设计，完善城市设计实施机制。积极推进农业转移人口市民化。加快推进“人地财”三挂钩等政策的落地。
关键词：双修双改
以“双修双改”为总抓手，全面推进城乡规划建设管理。
城市双修、农村双改这个概念由省住建厅酝酿提出，现在已经上升到了省委、省政府的战略决策层面。2017年是“双修双改”工作的启动之年，重点抓好实施方案制定和项目库建设，明确任务书、路线图和时间表。城市双修工作要以治理“城市病”为主要目标，以违章建筑拆除为突破口，以黑臭水体整治、海绵城市和综合管廊建设、“两供两治”收官为重点，加快修复城市的山体、水体和废弃地，加快修补城市功能、城市空间和城市风貌，着力补齐城市短板，着力改善环境品质，着力塑造城市特色，努力打造充满活力、富有魅力、极具吸引力的现代化城市。农村双改工作重点是加强乡镇机构和队伍建设，建立农村建筑工匠制度，构建规范农村建房管理体系。
关键词：房地产
确保房地产市场平稳健康发展
要牢牢把握“房子是用来住的、不是用来炒的”战略定位，着力化解三四线城市库存，抓好长沙市控房价、防风险工作，促进房地产市场平稳健康发展。力争完成房地产开发投资2500亿元。当前，商业和办公用房库存严重，要从培育商业地产需求、规划指标控制、商业用地调控、土地用途调整等方面分类化解，研究“商改住”、“商改租”等措施落地。
关键词：民生
继续抓好重点民生工作
要进一步加强指导和监督，综合运用计划编制、政策指导、资金安排、巡查督查、通报督办、奖优罚劣、约谈问责等措施，确保完成2017年国家下达的棚改40万套，全省棚改货币化安置率要超过60%的任务，农村危房力争改造16万户以上。
关键词：建筑业
进一步推进建筑业转型发展
深化建筑业综合改革，出台推进工程总承包发展的若干政策，建立建筑劳务市场供需信息化服务对接平台，促进农民工向现代产业工人转变。研究出台推广银行保函等政策，进一步减轻企业负担。持续推进工程造价改革，加快计价依据编制。做好装配式建筑推广，出台加快推进装配式建筑发展的实施意见，建成第二批省级基地8-10个，创建综合试点城市2-3个。争取全国试点落户湖南，并在农村试点方面取得突破。加快建筑业信息化，推进城建档案数字化，加快建设施工图管理信息系统，探索研发“互联网+智慧工地” 管理系统。推进BIM公共服务平台建设，在设计、施工招标环节，全面纳入BIM技术应用要求，扩大BIM技术覆盖面。9月下旬主办建筑工程技术博览会。强化质量安全监管，落实企业主体责任，加强职业技能培训，深化质量安全标准化工作。全面促进提升设计、监理、咨询、建筑施工企业标准化、信息化管理水平，推动企业管理实施“两化”融合。
关键词：城市管理
抓好城市执法体制改革和城市管理工作
全面贯彻落实城管体制改革精神，加强对即将出台的《湖南省城市综合管理条例》的宣贯工作。加强城管执法队伍建设，统一制式服装，培训执法人员，强基础、转作风、树形象。扎实做好城管体系建设，全面提升城市运营管理能力，确保城市安全稳定运行。
关键词：信息化
不断提升住建系统信息化水平
牢固树立全系统信息化建设“一盘棋”的思想，加快出台信息化建设标准体系，建设信息资源共享体系，引领全系统信息化融合发展。落实互联网+政务服务要求，回应民众关切，全面梳理业务流程，优化政务办理，抓好政务一体化平台建设，让数据“多跑路”，群众“少跑腿”，并逐步实现省市县三级的联动和协同办理。统筹推进长株潭规划“一张图”、风景名胜区管理“一张图”等系统建设，利用云GIS平台技术，将管理数据和空间数据相结合，逐步打造住建系统的“一张图”管理系统，力争在智慧规划、智慧城管、智慧工地等方面取得突破，为打造“智慧住建”奠定基础。
关键词：宣传
加强住建宣传体系建设
广泛宣传城市管理服务、环境综合整治、民生工程建设、特色小镇培育等重点亮点工作，及时报道典型经验，强化示范效应，凝聚社会共识，为推进新型城镇化营造良好的社会环境和舆论氛围。要强化宣传意识，善待媒体、善用媒体，主动借助媒体发声，解答群众疑惑，传播政府声音，树立行业形象；要不断改进宣传手段，利用好互联网、移动终端等新型传播渠道；要进一步完善舆情应对工作机制，加强舆情监测分析，及时发布权威信息，回应社会关切，正面引导舆论。
2017年2月27日，在湖南省住房和城乡建设工作会议上，省住建厅厅长蒋益民同志作了主题为“以双修双改为主抓手，努力推动全省住房城乡建设事业再上新台阶”的工作报告，《报告》实事求是地回顾总结了2016年工作，研究部署2017年工作，提出了2017年省住建厅工作的总体要求、目标任务和重点工作任务。这份《报告》给我们传递出哪些发展信号，又将在住房和城乡建设领域提出哪些新举措呢。在此，对《报告》进行解读。
A:回顾2016年工作——
跃动数字记录我省住房城乡建设奋进足音
开创了城镇化工作的新局面 ，新增4个国家新型城镇化综合试点县市，“国”字号试点累计达18个。全省常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率，同比分别增长1.5和1.3个百分点。
强化了规划引领和约束作用 ，加强了城市和县城总体规划、产业园区控制性详细规划的审查工作，强化了长株潭绿心的规划管理，编制了高铁新城发展规划、“十三五”城市综合交通体系规划，引导各地为总规“减负”、为控规“加压”、为专规“加密”。全面启动了城市建成区违法建设治理工作，全省违法建设基本实现“零增长”。
提升城乡品质取得新成绩 ，“两供两治”工程累计完成投资566亿元，占规划总投资的83%；县以上城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到99.6%和93%。国家和省级海绵城市试点累计完成投资31.3亿元，61个项目已完工。全省已开工40个综合管廊项目，里程127公里。黑臭水体治理完成47处，累计完成投资160亿元。完成各类棚户区改造47.99万套，为目标任务的105%，排全国第二位，完成直接投资约1500亿元，货币化安置率达到72.74%（不含综合整治13.37万套），较2015年提高55.74个百分点。公租房分配入住28.5万套，为目标任务的139%，累计完成分配入住率77%，全国排名14位。完成农村危房改造26.1万户，为目标任务的113%；整村整乡连片实施农村危房改造，638个村成为改善农村人居环境的示范样本。完成6699个村的生活垃圾治理，为计划任务的134%，目前全省村庄垃圾治理率达到62%，全省建制镇污水处理率达到31.2%，分别比2015年提高了20.3和7.4个百分点。
推动了住建行业平稳健康发展 ，全省推出了“湘十条”去库存。11.6万户家庭利用公积金贷款购房。商品房销售8085.36万平方米，同比增长27.1%；完成房地产开发投资2957.04亿元，同比增长13.1%。实现了商品房待售面积减少1500万平方米，去化周期从2015年底的20个月下降至14.8个月。建筑业完成总产值7304亿元，预计在全国排名第十位，中部地区第三位，同比增长11%。工程质量水平进一步提升，有9项工程获鲁班奖，64项工程获芙蓉奖，204项工程获省优质工程奖，工程质量一次竣工验收合格率99.8%。
迈出了改革发展的新步伐 ，全省有4家企业获批国家级装配式建筑产业基地，全省已建成生产基地（工厂）15个，年产能达到2159万平方米，累计完工1750万平方米，2016年新开工350万平方米。省厅将4项行政许可事项下放市州住建部门，向长沙市下放权限6项，清理规范了9项中介服务事项。全年共新增特级施工企业1家，一级施工企业13家、甲级勘察企业5家、甲级设计企业12家、甲级监理企业18家、甲级工程造价企业22家。
住建工作点多、线长、面广，任务繁重复杂，这几年，省住建厅把“服务发展”作为第一要务，把“住有所居”作为重要使命，把“维护安全稳定”摆在重要位置，经受了许多考验、克服了诸多困难，解决了不少热点难点问题，住建系统的职能、地位和影响得到了加强。
B:2017年主要目标——
《报告》第二部分对2017年住建工作总体目标进行了阐述，提出了总体要求，重点提出了打造“人文住建”、打造“智慧住建”、打造“绿色住建”。
打造“人文住建”：就是按照“以人民为中心”的城市发展思想，更加注重人文城市建设，在规划设计中突出人文理念、在城乡建设中强化人文特色、在行业管理中弘扬人文精神、在服务基层中彰显人文关怀。要加大历史文化名城和传统村落的保护力度，以强烈的文化意识，规划建设管理城市，以浓厚的家乡情结，引导村镇建设，着力培育行业文化，加强舆论引导，优化住建形象。
打造“智慧住建”：要立足城市发展规律，结合人民群众对“美好生活”的向往，加强对城市基础数据的采集，着力解决“信息孤岛”问题，综合运用物联网、云计算、智慧终端、大数据等新技术，推动数字住建向智慧住建升级，以智慧住建引领智慧城市建设，实现城乡规划更加科学，城市建设更加有序，城市管理更加精细，政务服务更加便捷，行业管理更加高效。
打造“绿色住建”：紧紧围绕国家绿色发展战略部署，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，转变城乡建设发展模式，提升城市生态建设水平，建成资源承载力强，环境优美宜人的宜居城市。
“三个住建”，集中体现了新形势下中央、省委对住建工作的新要求，反映了人民群众对新时期住建工作的热切期盼，是时代赋予住建人的光荣使命，也是住建人义不容辞的责任。
C：展望2017——抓好重点工作任务落实
关键词：新型城镇化
扎实推进新型城镇化建设
以人的城镇化为核心，以体制机制改革为动力，以新型城镇体系为载体，以试点示范为抓手，努力促进新型城镇化健康发展。加快构建新型城镇体系。形成以长沙为龙头，以长株潭城市群为核心，以市州中心城市为主体，以县城和县级市为基础，以中心镇、特色镇、口子镇为补充的城镇新格局。加强规划引导。深化总规改革，坚持刚性与弹性并举。出台控规编制导则、产业园区控规编制审批办法。加强城市设计，完善城市设计实施机制。积极推进农业转移人口市民化。加快推进“人地财”三挂钩等政策的落地。
关键词：双修双改
以“双修双改”为总抓手，全面推进城乡规划建设管理。
城市双修、农村双改这个概念由省住建厅酝酿提出，现在已经上升到了省委、省政府的战略决策层面。2017年是“双修双改”工作的启动之年，重点抓好实施方案制定和项目库建设，明确任务书、路线图和时间表。城市双修工作要以治理“城市病”为主要目标，以违章建筑拆除为突破口，以黑臭水体整治、海绵城市和综合管廊建设、“两供两治”收官为重点，加快修复城市的山体、水体和废弃地，加快修补城市功能、城市空间和城市风貌，着力补齐城市短板，着力改善环境品质，着力塑造城市特色，努力打造充满活力、富有魅力、极具吸引力的现代化城市。农村双改工作重点是加强乡镇机构和队伍建设，建立农村建筑工匠制度，构建规范农村建房管理体系。
关键词：房地产
确保房地产市场平稳健康发展
要牢牢把握“房子是用来住的、不是用来炒的”战略定位，着力化解三四线城市库存，抓好长沙市控房价、防风险工作，促进房地产市场平稳健康发展。力争完成房地产开发投资2500亿元。当前，商业和办公用房库存严重，要从培育商业地产需求、规划指标控制、商业用地调控、土地用途调整等方面分类化解，研究“商改住”、“商改租”等措施落地。
关键词：民生
继续抓好重点民生工作
要进一步加强指导和监督，综合运用计划编制、政策指导、资金安排、巡查督查、通报督办、奖优罚劣、约谈问责等措施，确保完成2017年国家下达的棚改40万套，全省棚改货币化安置率要超过60%的任务，农村危房力争改造16万户以上。
关键词：建筑业
进一步推进建筑业转型发展
深化建筑业综合改革，出台推进工程总承包发展的若干政策，建立建筑劳务市场供需信息化服务对接平台，促进农民工向现代产业工人转变。研究出台推广银行保函等政策，进一步减轻企业负担。持续推进工程造价改革，加快计价依据编制。做好装配式建筑推广，出台加快推进装配式建筑发展的实施意见，建成第二批省级基地8-10个，创建综合试点城市2-3个。争取全国试点落户湖南，并在农村试点方面取得突破。加快建筑业信息化，推进城建档案数字化，加快建设施工图管理信息系统，探索研发“互联网+智慧工地” 管理系统。推进BIM公共服务平台建设，在设计、施工招标环节，全面纳入BIM技术应用要求，扩大BIM技术覆盖面。9月下旬主办建筑工程技术博览会。强化质量安全监管，落实企业主体责任，加强职业技能培训，深化质量安全标准化工作。全面促进提升设计、监理、咨询、建筑施工企业标准化、信息化管理水平，推动企业管理实施“两化”融合。
关键词：城市管理
抓好城市执法体制改革和城市管理工作
全面贯彻落实城管体制改革精神，加强对即将出台的《湖南省城市综合管理条例》的宣贯工作。加强城管执法队伍建设，统一制式服装，培训执法人员，强基础、转作风、树形象。扎实做好城管体系建设，全面提升城市运营管理能力，确保城市安全稳定运行。
关键词：信息化
不断提升住建系统信息化水平
牢固树立全系统信息化建设“一盘棋”的思想，加快出台信息化建设标准体系，建设信息资源共享体系，引领全系统信息化融合发展。落实互联网+政务服务要求，回应民众关切，全面梳理业务流程，优化政务办理，抓好政务一体化平台建设，让数据“多跑路”，群众“少跑腿”，并逐步实现省市县三级的联动和协同办理。统筹推进长株潭规划“一张图”、风景名胜区管理“一张图”等系统建设，利用云GIS平台技术，将管理数据和空间数据相结合，逐步打造住建系统的“一张图”管理系统，力争在智慧规划、智慧城管、智慧工地等方面取得突破，为打造“智慧住建”奠定基础。
关键词：宣传
加强住建宣传体系建设
广泛宣传城市管理服务、环境综合整治、民生工程建设、特色小镇培育等重点亮点工作，及时报道典型经验，强化示范效应，凝聚社会共识，为推进新型城镇化营造良好的社会环境和舆论氛围。要强化宣传意识，善待媒体、善用媒体，主动借助媒体发声，解答群众疑惑，传播政府声音，树立行业形象；要不断改进宣传手段，利用好互联网、移动终端等新型传播渠道；要进一步完善舆情应对工作机制，加强舆情监测分析，及时发布权威信息，回应社会关切，正面引导舆论。