娄底市商务局关于印发在2014年上半年全市商务经济形势分析会议上领导讲话的通知

娄商发〔2014〕163号

娄底市商务局

关于印发在2014年上半年全市商务

经济形势分析会议上领导讲话的通知

各县市区商务局、招商局，娄底经济技术开发区、万宝新区招商局（部），机关各科室，局属各单位：

现将8月5日向世聪副市长和苏旻局长在2014年上半年全市商务经济形势分析会议上的讲话印发给你们，请认真学习领会，切实抓好落实。

        娄底市商务局

        2014年9月12日

在2014年上半年

全市商务经济形势分析会上的讲话

向 世 聪

（2014年8月5日）

同志们：

今天这个会，开得很及时，也开得很好。上半年，大家顶住压力，多措并举，合力而为，商务经济发展稳中有进，取得了突出成效。下半年，宏观经济形势依然严峻，商务工作面临的形势不容乐观。希望大家增强信心，攻坚克难，扎实工作，确保全年目标任务完成。下面，我再强调三点意见。

一、充分肯定成绩，坚定发展信心

今年上半年，全市商务经济总体运行平稳，招商引资成效明显、对外贸易快速增长、外经合作稳定拓展、消费市场繁荣有序，呈现出“稳中向好，稳中有升”的良好局面。

（一）主要指标平稳增长

1-6月，全市实际到位外资1.58亿美元，完成年度目标任务的57.8%，同比增长11.6%；内联引资90.1亿元人民币，完成年度目标任务的55.3%，同比增长13.6%。完成进出口总额8.56亿美元，同比增长22.4%，其中出口1.26亿美元，同比增长31.04%；进口7.3亿美元，同比增长20.95%。新增境外投资企业1家，中方投资额为980万美元；对外劳务合作新签合同额3835万美元，同比增长48%；完成营业额2196万美元，同比增长24%；外派劳务人数1381人，同比增长19%。社会消费品零售总额177亿元，同比增长12.99%，完成年度计划的46.20%。

（二）重点工作扎实推进

一是 招商引资工作继续作为全市的“一把手工程”推进。书记、市长亲自出面联系、接洽、拜访重要客商，洽谈重大项目。今年以来，武生书记多次深入县市区调研了解招商引资工作和项目建设情况，召开调度会着力解决华菱安赛乐米塔尔汽车板、湘中国际物流园等重大项目的实际困难。沪洽周期间，由鹏飞市长带队先后考察拜访了上海城建集团、上海燎申集团、大润发、红星美凯龙集团等企业，并与有关企业负责人进行了探讨和项目对接，成效显著。市商贸物流旅游组的挂点市级领导也多次分赴各自挂点项目调研指导，了解项目进展情况，解决困难和问题。 二是 “破零倍增”计划为我市外贸的恢复性增长打下良好基础。全市上下紧紧围绕外贸“破零倍增”计划，着力优化外贸结构，不断改善外贸环境，积极培养壮大外贸经营主体，进出口一改两年来连续负增长局面，1-6月同比增长22.4%，总量、增幅和进度分别排全省第六、九、七位，从县市区到园区到企业，都呈现良好发展的势头。 三是 平台建设助推外经拓展。“湘博会”一届比一届举办得更有成效，北欧农业现代产业园等境外产业园的加速发展，新化县对外劳务合作平台的加速运转等为我市外经工作的进一步拓展发挥了积极作用。 四是 流通消费领域稳中有升。上半年，汽车、家具、家电类消费品较快增长，同比分别增长24.8%、35.5%和28.1%；商贸物流业加快发展，成功列入全国二级物流园区布局城市，中国供销湘中国际物流园、中国物流湖南诚通现代物流园等重点项目稳步推进；电子商务、健康、养老服务业发展进入新阶段。

二、凝心聚力，确保完成全年目标任务

综合分析，下半年国际国内的形势仍然比较严峻，各种复杂不可确定的因素仍然较多。从国际看，经济格局分化势头仍在持续，美欧经济回暖但复苏动力仍显不足；新兴经济体经济疲软，出现需求不振、资金外流、增速回落；国际市场需求疲软，大宗商品价格波幅加大，国际资本流动性增强，贸易摩擦日益频发，地缘政治冲突可能加剧。从国内看，产能结构性过剩矛盾制约着经济稳定运行，投资消费结构失衡抑制内需增长，诸多金融风险影响经济健康发展，资源环境压力影响着经济发展空间。从娄底的情况来看，经济发展在受全国增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期等不利因素影响的同时，还正经受着民间融资风险集中爆发的严峻考验，投资和消费疲态初显，项目开工不足，企业融资困难。但是，我们更要看到当前宏观经济中的有利条件和因素。一方面，世界经济正处于复苏通道之中，而且国家层面已经出台的一系列扶持实体经济发展、加大基础设施建设、放宽准入门槛等定向调控政策措施正在加紧落实之中，最近国务院更是出台十项举措破解企业融资瓶颈，这些都将极大改善企业融资环境、降低企业负担。另一方面，我市积极抢抓国家、省里政策机遇，积极实施企业帮扶行动，促进实体经济发展。因此，我认为当前的暂时困难，不仅是对经济社会发展中深层次矛盾和问题进行解决的必然过程，同时更为我们调结构、促转型提供了难得的机遇。我们要看到这些积极的因素，把握时机，抢抓机遇，敢作敢为，努力实现全市商务经济的快速发展。

关于下半年的工作，一是思想认识要到位，二是领导力量要到位，三是方法措施要到位，苏旻同志刚才作了具体安排，我这里再强调几点。

1 、要下大力气抓好招商引资工作。 要以娄商为纽带，充分利用商会、协会实施委托招商、以商招商，开展网络招商，派出招商小分队上门开展针对性、实质性的项目洽谈引进。组织开展以汽车零部件、旅游文化、电子商务、不锈钢等为主题的专题招商。全力为招商引资项目做好全程代办服务，加大项目履约督促考核，加强矛盾问题协调处理，确保签约项目多履约，快开工，早竣工。

2 、要全力办好第五届“湘博会”。 第五届“湘博会”将于11月11日-13日在我市举行，省市两级都已经召开了筹备工作会议，各项筹备工作已全部铺开。各县市区要高度重视，迅速行动，按照市里第一次筹备领导小组会议的部署，加快启动项目对接和经贸洽谈工作。

3 、要千方百计扩大消费。 持续拉动城乡市场消费，升级改造城乡集贸市场，重点培育专业批发市场，积极发展电子商务，着力培育会展经济，引导开展好各类节会展销促销活动。持续推进商贸企业帮扶，千方百计化解民间融资风险，破解银行信贷瓶颈，确保企业正常运行、社会和谐稳定。

4 、要强化工作调度与考核。 要不讲条件、不打折扣地完成全年工作任务，对工作不力、排名倒数的县市区分管负责人和商务、招商局局长要进行通报、约谈。

在2014年上半年

全市商务经济形势分析会议上的讲话

苏  旻

（2014年8月5日）

同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻全省商务经济形势分析会议精神，总结分析上半年工作，安排部署下半年工作，确保全面完成全年各项目标任务。刚才，县市区各位局长谈了各自的工作，市局各位局领导讲了很好的意见，都讲得很客观、很中肯，我表示赞同。待会，世聪副市长、建军副秘书长将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲五点意见。

一、全省会议主要精神

7月16日上午，全省半年商务经济形势分析会在省商务厅召开，何报翔副省长出席会议并讲话，徐湘平厅长主持会议并对上半年工作进行了全面总结和对下半年工作做了安排部署。会议通报了2014年上半年全省各市州商务指标任务完成情况，长沙、常德、郴州、永州代表14个市州商务主管部门，市场运行处、贸发处、机电加贸处、外资管理处、对外合作处代表厅机关26个处室（中心）作了典型交流发言，厅领导对所分管工作的完成情况进行了点评，对面临的形势进行了分析，对下半年工作提出了对策建议。

何报翔副省长指出，省商务厅上半年的工作思路清晰，措施得力，成效明显，形成了全省商务和开放型经济“稳中有进、稳中向好、稳中提质”的良好发展态势。同时强调，虽然我们在国际国内宏观经济下行的形势下取得了一些进步，但我们决不能沾沾自喜，下半年更要以时不我待的紧迫感，更加务实地抓好各项工作的落实，确保年度任务的圆满完成。何报翔副省长还要求各市州组织开好本地商务经济形势分析会，认真总结，查找问题和差距，明确下半年的努力方向。

徐湘平厅长指出，上半年全省商务和开放型经济各项主要指标好于年初预期，高于全国同期，呈现“稳中有进、稳中向好、稳中提质”的发展态势。“追赶式的跨越发展”目标已经初显成效，主要体现在：改革总揽的思路和举措得到了认可，“架桥拓市”思路已经成熟并正在形成“车流”，“破零倍增”带来了“三外”业绩的追赶式跨越，项目工程支撑形成了机制，作风建设的保障作用得到加强。 关于下半年的工作，徐厅长强调，一是要高标准完成全年目标任务，有所突破、有所建树，为明年工作奠定扎实的基础。二是要保持明年目标合理可行的高位增长，实现新的追赶式跨越发展，多项工作要进入全国先进行列。要着力抓好四项重点工作，一是落实改革的各项举措，向改革要动力、要活力、要效益；二是全力组织实施“破零倍增”计划；三是突出重点，着力培植开放型经济新的增长极；四是狠抓项目落地。同时，对做好下半年工作提出了四点具体要求，要坚定信心，要直面问题，要当行家里手，要严肃纪律。

7月16日下午，全省商务和开放型经济服务平台授牌暨推介会召开。 会上，重点推介了湖南省通关代理中心、湖南省招商引资重大项目审批代理中心、长沙外贸综合服务体、郴州国际内陆港（外贸综合服务体）、湖南名优商品北京展示销售中心5个商务和开放型经济服务平台。何报翔副省长指出，开放平台建设是湖南开放型经济发展的突破口，要策划好、建设好、利用好、服务好，要将“两个代理中心”打造成对外开放窗口和优质服务品牌，切实为投资者、企业提供方便。徐湘平厅长在主持会议时强调，这次推介的5个平台是我们提出的架桥拓市、破零倍增重要举措的成果展示，全省商务系统要切实贯彻落实报翔副省长的讲话精神，把商务和开放型经济平台建设好、利用好，各级商务主管部门要主动抓好企业与平台的对接，各平台主体要切实做好服务，让平台为我省商务和开放型经济追赶式跨越发展发挥重要的推动作用。

二、上半年全市商务经济运行情况

今年以来，全市商务系统在市委、市政府的正确领导和省商务厅的悉心指导下，特别是在世聪副市长的直接领导和建军副秘书长的大力协调支持下，紧紧围绕 “破零倍增”计划，以“项目带动”为主线，全力推进各项商务工作。上半年，各项指标完成较为理想，各项重点工作进展较为顺利，呈现出“稳中向好，稳中增速”的发展态势。

1 、三外联动，协同发展。 主要表现在： 一是三外合力，成效初现。 “三外联动”意识增强，特别是外经与外贸的联动效果更为明显。1-6月，全市实际到位外资1.58亿美元，完成年度目标任务的57.8%，同比增长11.6%，总量、增幅和进度分别排全省第九、九、六位；内联引资90.1亿元人民币，完成年度目标任务的55.3%，同比增长13.6%，总量、增幅和进度分别排全省第十一、八、二位。完成进出口总额8.56亿美元，同比增长22.4%。其中出口1.26亿美元，同比增长31.04%；进口7.3亿美元，同比增长20.95%。进出口总量、增幅和进度分别排全省第六、九、七位。新增境外投资企业1家，中方投资额为980万美元；对外劳务合作新签合同额3835万美元，同比增长48%；完成营业额2196万美元，同比增长24%；外派劳务人数1381人，同比增长19%。完成社会消费品零售总额177亿元，同比增长12.99%，完成年度计划的46.20%，总量、增幅和进度分别排全省第十二、七、七位。 二是转移项目外向度更高。 上半年，全市新签约承接产业转移项目31个，投资总额 148.15亿元，建设标准化厂房面积44.83万平方米。先后在太原、宁波、“长三角”、“珠三角”等地开展小分队招商20余次，“沪洽周”期间市领导带队考察拜访了上海城建集团、燎申集团、大润发、红星美凯龙集团、上海大学科技园投资管理有限公司等10余家企业，对接了一批项目，国家信息工程技术研究中心与市政府也签署了战略合作协议，大润发基本敲定进驻娄底，燎申集团高层于6月下旬到娄底进行了考察选址，目前正在起草合同条款。 三是活动开展更加务实。 积极开展客商联络，先后接待了杭州迪雅科技有限公司、国家信息安全中心、广州建工集团、中国航天科技集团、长沙红星集团、越南湖南商会、欧洲湖南商会等20余批来娄考察客商。“沪洽周”由易鹏飞市长、向世聪副市长带队，组织相关部门和县市区参会，万宝新区的沪昆高铁娄底南站枢纽一体化项目和娄星区的红星美凯龙家居广场项目参与省团签约，签约金额22.6亿元。邀请省厅领导和专家对企业进行外贸业务操作、国际市场开拓、国别贸易政策、自贸区相关知识、产业安全、应对贸易摩擦等相关内容进行全方位培训，进一步提升外贸队伍素质。积极组织企业参加“加博会”等境内外展销展会，支持企业发展加工贸易，鼓励服务贸易出口，支持企业在海外设立批发展示中心，农机、煤机“4S”店，积极开拓国际市场。

2 、“破零倍增”初见成效。 一是明确了目标。 根据省厅“破零倍增”工作要求，我局制定了“破零倍增”工作具体实施方案，分阶段按步骤有序推进各项工作。年初，市商务局连续三次组织全市商务系统干部职工进行“破零倍增”相关文件、会议精神的学习讨论，明确目标思路。并由一把手带队深入各县市区进行了为期半个月的调研，挖掘潜力企业，深度分析，重点宣讲，并召开园区企业座谈会，对企业反映的问题进行收集、整理和归纳，研究制定了相应解决方案，把调研成果转化为工作举措。 二是活动深入推进。 在充分调研的基础上，外资、外贸、外经、社零分块制定“破零倍增”实施方案，下达年度目标计划，将任务分解到各县市区和经济园区，外贸口还制定了《外贸进出口考核奖励办法》，以提振外贸企业信心。 三是效果明显。 截止目前，“破零倍增”取得了良好效果，全市共有5家企业实现外贸破零（其中双峰2家、涟源2家、娄底经开区1家），11家企业比去年同期实现业绩翻番（其中娄底经开区4家，涟源4家，冷水江、双峰、新化各1家），尤其是上半年涟源市外贸进出口比去年同期增长14450%，已完成年度计划任务的118%。

3 、项目带动，凸显活力。 1-6月，全市社会消费品零售总额177亿元，同比增长12.99%，完成年度计划的46.20%，总量、增幅和进度分别排全省第十二、七、七位。 一是市场改造带动长效管理。 顺利通过中心城区农贸市场创国卫复检，并与市城管局签订委托执法协议，对中心城区的农贸市场进行实际监管；全市13个城乡农贸市场标准化改造项目全面启动，有4个已经投入运营。 二是项目申报带动领域拓展。 通过积极争取，我市成功入选省中小商贸流通企业服务体系建设2014年试点市，目前已成立市中小商贸流通企业服务中心筹备工作组，各项筹备工作已全面展开。着力打造我市首家外贸综合服务平台，联系了省厅推荐的湖南卓志供应链服务有限公司，该公司三度到我市进行调研，并就在娄设立外贸综合服务平台事项进行了具体洽谈。农产品出口基地、万村千乡市场工程、社区便利店、跨区域、反季节产品产销链条建设等项目进展顺利。 三是项目建设带动投资和可持续发展。 共确定“四个一批”商贸物流重点项目40个，今年计划投资43.25亿元，1-6月总计完成投资15.61亿元。 四是项目包装倒逼带动规划制定。 全市商贸物流规划已打包委托湖南人文科技学院经管系教授专家制定，目前已出了调研初稿；全市电子商务规划已完成前期调研，正在积极开展后续工作。 五是项目投产带动消费和出口。 6月15日，华菱安赛乐米塔尔汽车板项目正式竣工投产，总投资额52 亿元，年产量约为150 万吨，年销售收入预计将达100亿元。双峰不锈钢产业园规划800亩，已建成300亩，天宏集团等企业已抱团入驻，首条50万吨生产加工线已正式投产。万豪城市综合体、金和康年大酒店、千里红家博园、新世界建材城、418城市综合体等一大批重点商贸项目的投产运营更是有力地提升了城市品位，带动了居民消费。

4 、作风建设，保障有力。 一是群众路线教育实践活动有声有色。 严格按照市委的统一部署和时间节点要求，加强领导，认真谋划，精心组织，一个环节一个环节的推进，一项工作一项工作的落实，确保教育实践活动取得实效。   二是市人大常委会工作评议持续深入。 全局以积极主动的姿态、求真务实的作风，结合群众路线教育实践活动，认真开展了自查自纠工作，对发现的问题进行深入剖析和认真反思，并采取一系列有效措施切实加以整改。 三是干部作风明显好转。 目前全局系统的工作作风有了较大改进，全体行政执法人员的执法为民意识明显增强，商务体制改革和事业发展进一步深化，干部职工内在素质和外部形象得到进一步改善。 四是各项商务工作全面推进。 安全生产、信息、建议提案办理、机关党委、纪检监察、工会、妇联、共青团、人事、老干、财务、社会管理综合治理、信访维稳、计划生育等均取得明显成效。

三、存在的主要问题

2014年上半年，全市商务经济总体运行平稳，但发展仍不均衡，招商引资氛围不浓、外资引进难，外贸结构调整压力大，批发业发展滞后、企业入统难，队伍建设滞后等问题亟需引起大家重视以待在下半年及今后工作中努力加以解决。

——从招商引资来看， 内外资的各项主要数据都实现了时间过半，任务过半，尤其是内外资的进度排名较为靠前（分类第六和第二），但仍存在一些问题。一是土地瓶颈严重制约着招商引资的发展，造成了一些招商引资项目难落地、难开工。二是利用外资缺乏后劲，我市外资企业存量较少，近三年正常运营的企业基本维持在35家左右，新批外资企业连年减少，2013年仅有1家，合同外资逐年下降，利用外资越来越艰难。三是外资“破零倍增”压力较大。上半年利用外资为零的经济园区有冷水江经开区、新化县经开区、双峰县经开区、娄星工业集中区，其中冷江、新化、娄星三个园区今年有“破零”任务。

——从外经外贸来看， 外贸尽管一改前两年发展颓势呈现较好发展趋势，但总额排到了全省第六，进度也未过半；外经中方投资额仅仅完成了年度任务的13%。主要问题一是进口增速逐月放缓。1-3月进口增长49.98%，1-4月进口增速放缓至22.61%，1-5月进口增速进一步放缓至14.47%，1-6月进口增速虽然回升至20.95%，但与前期相比仍有较大差距。二是外贸结构仍然不优。按县市区来分，发展很不均衡，涟源市同比增长100%，娄星区同比负37.53%，其它县市也是参差不齐，娄星区和冷水江市是有进出口实绩企业数量最少的县市，各为2家和3家；按企业性质来分，国有企业仍是一家独大，进出口占全市比率的65.82%；按地域分类统计结果来看，大洋洲同比增长了68.25%，而北美洲同比下降了76.45%；从进出口商品结构情况来看，钢材出口占全市出口的45.14%，锑产品出口占全市出口的24.82%，铁矿砂及精矿进口占全市进口的81.24%。三是外贸“破零倍增”效果不佳。上半年，全市在商务和海关进行注册登记的228家外贸企业仅有41家有外贸进出口实绩，其中“破零”企业5家，“倍增”企业11家，离预定目标差距较远。

——从商贸流通来看， 社零指标总体较为稳定，但增幅相比前两年不太理想，已滑落至第7位，进度也没有过半，下半年压力较大。主要问题一是批零发展不协调，住宿餐饮回落较大。限额以上零售同比增长17%，而批发同比增长仅为2.3%；住宿、餐饮明显遇冷，同比增长仅为1.5%和11.2%。二是缺乏消费热点。全市公款消费、集团消费、会议消费明显减少，中高档住餐业、娱乐休闲业面临转型发展阵痛，加之近几年的消费热点如汽车、石油、金银珠宝类销售逐渐走疲，除电子商务外，新的消费热点尚难形成。三是限上商贸企业培育难。上半年全市新增入统限上企业仅3家，企业入统意识不强、商贸个体户小弱散等仍然是阻碍我市限上企业发展壮大的难题。四是商贸物流重点项目进展缓慢。受经济发展大环境和上半年天气影响，1-6月全市重点项目总计完成投资15.61亿元，仅完成年计划的36.1%，开工建设项目19个，开工率73%。

——从作风纪律来看， 尽管我们搞群众路线教育实践活动取得了一定效果，但工作抓不到位、抓不出特色、抓不出成效，离省厅的指标要求和年初的工作安排都有差距。差距的原因在于：一是底子不清。从科室到县市，对自己管理的企业情况、社情民意情况不清楚，无法着力，无法提出对策。如“破零倍增”至今没有哪个县市、哪个科室提交了完整的计划报告。二是思路不清。没有新知识、新政策做指导，不知从何抓起，更谈不上开拓创新。三是认识不清。我们有的同志一味强调客观，不愿出力、出汗，不能积极主动深入基层，不能认真钻研业务，不采取过硬措施，得过且过，工作停留在口头上。有的工作布置了两三年，年年写进计划，但就是没有结果，每次开会态表得好，就是不行动，以局外人自居。以至于工作推不动，指标上不去，无法持续发展，这需要大家围绕“做了什么，做好了什么”进行反思，务必把这个问题解决好，否则全年目标任务很难完成。

四、下一步工作安排

下半年的工作，年初已有目标，有要点，刚才各位分管局长也已作了具体安排，等下世聪副市长和建军副秘书长还将作指示，大家要认真领会，抓好落实。今年工作的总体定位是高标准完成全年目标任务，有所突破，有所建树，为明年工作奠定扎实的基础，同时要保持合理可行的高位增长，实现新的追赶式跨越发展，各项工作要进入全省乃至全国先进行列。明年工作要着力在项目上下功夫，以项目带动全局工作。

1 、搞好机构改革。 一是调优结构，转变职能，以改革出活力，出动力；二是根据省里三项考核（绩效、小康、开放型经济），出台娄底商务和开放型经济考核办法；三是出台支撑外向型经济发展政策；四是理顺招商引资体制机制；五是抓好内部管理绩效考核；六是建立完善外贸平台。

2 、全力实施“破零倍增”计划。 一是加深认识，将“破零倍增”作为今后一段时期“三外”工作的唯一抓手；二是争取领导重视，力推政府出台相应鼓励政策；三是搞好规划制定，进一步摸清底子、细化方案、落实责任、搞好培训、加强对接，分阶段分步骤强力推进。

3 、狠抓项目落地。 一是抓好招商引资；二是抓好项目帮扶；三是抓好流通规划；四是抓好市场改造；五是抓好商贸平台建设；六是抓好电子商务淘宝馆建设；七是抓好项目申报工作。

4 、开好第五届“湘博会”。 一是要重视；二是要扎实；三是要出彩。

5 、抓好促销和入统工作。 一是入统目标不能变；二是做好“迎省运·促消费”的系列活动；三是用好“湘品出湘”平台。 

6 、力保行业安全稳健运行。 搞好企业帮扶，抓好安全生产，打击非法集资。

五、几点要求

1 、要坚定信心。 有念才有心，有心才有行动，信心比黄金都重要。

2 、要直面问题。 坚持问题导向，直面问题，以改革的举措去攻克。各县市区存在的不足，既是问题更是机遇，要扎实去研究解决。不要说大话、假话、套话、空话，要深入落实抓好。

3 、要当行家里手。 要加强学习，不能知其然而不知其所以然，要学会“精准发力”。问题与解决问题的手段同时存在，只要肯去钻研、去深入，就能解决问题，成为专家。

4 、要严肃纪律。 在没有改革之前，不要想东想西，一切以组织的决定为重，以自身事业为重，正确对待，特别是招商部门的同志。同时，要有大局意识，各科室、各县市区都要以本系统荣誉为重，同心协力抓好本职工作。