常德审计：推动市属国有企业“瘦身健体”规范运行

  下发15张审计调查表，全面摸清国有企业家底；报送的23篇审计要情和专报全部得到市委市政府主要领导批示；促进市政府及相关主管部门出台制度18项，促进企业完善政策制度33项；揭示大量违纪违法问题，挽回经济损失2.76亿元......这一组数据，凝聚着常德审计机关对市属国有企业专项审计调查项目的成果，也是市审计局将研究型审计贯穿审计调查全过程的具体实践。
    为深入落实党和国家关于“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”“提升国资国企改革成效，实施国企改革三年行动”的重大决策部署，确保市属国有企业融得来资金、干得了项目、盘得活资产、促得进发展、控得住风险，2022年3月至2023年5月，市审计局组织实施了对市属国有企业经营管理状况的专项审计调查。
    做足审前分析“课前功”，15张审计表格摸清家底
    审计组在深入学习党中央及地方对国有企业的决策部署，吃透各级推进国有企业改革的重大政策措施的基础上，结合2020年市属企业整合转型审计中发现的典型问题及近几年全市国企主要负责人被查处的案件，设计并发放15张审计表格给企业填报，包含基本情况、改革发展、对外投资、资产管理、资金出借、对外担保、工程管理、房地产销售、银行账户、政府交办任务、债务情况、廉洁从业等12大类15项内容。审计组根据填报结果，全面梳理分析被审计单位的历史沿革、发展现状、改革方向，职责履行、业务运行、管理模式、制度建设等情况，为制定审计方案、突出审计重点、合理分配力量、确定研究方向提供了全面详实的参考和指引。
    针对此次审计覆盖面广、业务繁杂、阻力大等情况，审计组多次到被审计单位就资产管理、工程管理等情况开展专题调研，并多次召开业务分析会和调度会，最终研究确定了政策落实及职责履行、国有资产结构及国有资本保值增值、风险管控、法人治理和内部控制等5个方面16项审计重点，制定了详实具体的审计工作方案。在此基础上，各审计小组立足企业实际，制定了进一步细化的审计实施方案。
    “此次专项审计调查以摸清企业家底、推进政策落实、促进国有资本保值增值、加强风险管控、健全内部控制为重点，旨在全面反映同一时期不同市属国有企业在运营管理中存在的突出问题特别是共性问题，揭示国有资本运营中存在的风险隐患，并提出切实可行的审计建议。”市审计局党组书记、局长辛春生介绍道。
    聚焦审中研究“风险点”，23篇审计要情直击问题
    为做深做实审研结合文章，审计组成立由业务骨干、专家为成员的重大问题分析研判、移送事项研究、要情专报起草3个把关小组。重大问题分析研判小组根据审计组反馈的情况，对其进行跟踪审理，共同研究提交问题的性质、重要性、查证方向等；移送事项研究小组审查拟移送事项是否具有价值、时机是否恰当、定性是否准确等；要情专报起草小组充分利用审计要情和专报这一载体，分析审计发现问题特别是共性问题的症结所在，提出针对性和操作性强的审计建议，撰写审计要情和专报向市委市政府主要领导报告。
    为提高审计效率和问题定性的精准性，审计组充分利用市审计局大数据审计平台、市“云计算中心”数据资源，对企业开展联网审计，在线跟踪重点企业大额资金使用、重点资产管理、重大项目建设等情况。全面分析重点企业财务数据、市城区停车收费、担保及贷款等重点业务数据，为精准突破提供了强大助力。通过对审计发现问题的深度抽丝剥茧，逐步查证，揭露了国有资产流失、重大违法违纪、重大履职不到位、重大损失浪费、重大风险隐患等问题，撰写的23篇审计要情和专报全部得到市委市政府主要领导的批示。
    为凝聚起同向发力、合力攻坚的强大力量，一方面，强化上下联动，市审计局加强与省委巡视组的汇报，省委第六巡视组在巡视常德期间参考查阅了该专项审计调查项目的相关情况，推动了相关问题整改，对审计组给予了高度评价。另一方面，注重贯通协同，加强与纪检监察、巡视巡察等其他监督部门在信息共享、交流互动、线索移送、案件查办等方面的贯通协同，同步发力，聚力攻坚。如在对某公司开展的审计调查中，加强与纪委监委、公安等部门工作协同，各司其职，查出该公司账外“小金库”金额高达11.8亿元，向纪委监委移送线索6起，涉及人员6人，向公安部门移送线索1起，涉及人员1人。据了解，此次市属国有企业专项审计调查项目中，审计机关共向纪委监委、公安等部门移送案件线索34起。
    下好审后整改“关键棋”，18项新政出台力促规范
    一体推进审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”，将督促审计整改作为推动国有企业“瘦身健体”规范运行的重要抓手。对审计发现的问题，被审计单位没有异议且当期能整改到位的，督促其制定并落实整改措施，迅速整改到位；当期不能整改到位的，制定整改方案逐步推进；对疑难问题，积极指导被审计单位找准症结、分析原因、制定措施。
    针对审计发现的市属国有企业在整合转型中存在的清理整合不到位、多头管理、公司层级过长、企业同质化严重等问题，市政府主要领导对审计组撰写的《“瘦身健体”推动国有企业高质量发展》《市地产公司应尽快处置减少财政支出压力》等要情作出批示，并多次主持召开专题会议进行研究。目前，市政府正在对市地产公司办理清算，各市属国有企业均制定了“压层级、减法人”的整合工作方案。如市经投集团将下辖的52家子公司整合成23家，压减比例达55.76%；市城发集团将实际经营管理的法人数由26家压减为13家，压减比例达50%；市财鑫集团将管理层级控制在三级以内，集团下属法人户数压减30%至28户，进一步明确了业务定位，避免同质竞争。
    此次专项审计调查，通过揭示问题、提出建议、督促整改等，推动国有企业深入分析了机制性缺陷、体制性障碍、制度性漏洞背后的深层次原因，促进市委市政府和相关部门出台《常德市市属监管企业投资监督管理办法》《常德市市属监管企业重大事项管理制度》《常德市市属监管企业招投标廉政风险防控指导意见》《关于加强市属监管企业银行账户及资金管理的指导意见》等制度18项，促进企业完善公司治理、重大事项监管、资产管理、资金管理等制度33项，有效消除了风险隐患，为国有企业持续健康发展和常德经济社会高质量发展奠定了坚实基础、贡献了审计力量。（邹爱娟、余泽民）