常德：健全三体系 打通殡葬事业发展快车道

　　近年来，湖南省常德市委、市政府很重视殡葬改革工作，将殡葬改革提上了重要议事日程，纳入了对区（县、市）政府绩效评估考核体系，并作为重要民生工程来推进，建立健全三大体系，打通了殡葬事业发展的“快车道”，火化率、集中办丧率、集中安葬率、生态安葬率等都有了显著提升。

　　健全机制，构建组织保障体系

　　常德市先后建立健全了一系列工作机制，确保了殡葬工作有位置、有作为。其中包括：定期调度机制，每年召开政府常务会议专题研究和调度殡葬工作，确保工作推进有进度。整体联动机制，在殡葬执法上实行部门合作、属地化管理、市区两级联动，确保工作推进有力度。四级考核机制，将殡葬改革纳入到市、县、乡（街道）、村（社区）四级绩效考核范围，确保工作有位置。培训交流机制，每年由民政牵头对全市殡葬职工开展各类培训交流，提升殡葬职工队伍素质和服务水平。舆论引导机制，常年在电视、广播、报纸上开展殡葬公益宣传，特别是广泛开展殡葬宣传进机关、进厂矿、进小区、进医院活动。政策创新机制，出台了《常德市人民政府关于推进殡葬改革促进殡葬事业健康发展的意见》等纲领性文件。

　　横纵织网，完善执法监管体系

　　通过横向联合、纵向到底、横纵织网，常德市实现了殡葬执法监管全程跟进、全域覆盖，并变事后查处为事前介入。

　　横向联合。建立了民政牵头，公安、城管、卫生等七部门配合的联合执法机制，定期开展集中执法。从2014年6月开始，在全市持续开展了“三禁止、两规范、一打击”（即禁止在市城区搭棚办丧，禁止违规土葬，禁止在城区抛撒、焚烧冥币纸钱和燃放烟花爆竹；规范丧葬用品经营活动和医院遗体接运行为；打击“殡托”的违法经营活动）殡葬秩序集中整治行动。两年来，共开展殡葬秩序专项整治行动12次，强制拆除灵棚20起，劝阻124起，查处乐队闹丧、抛撒冥币纸钱等违规行为256起，劝阻土葬123起。

　　纵向到底。常德市通过绩效考核机制推动殡葬改革向县城、乡镇（街道）、村居（社区）三级延伸，在县城所在地全部实行火葬，部分区（县、市）火葬范围扩大至乡镇所在集镇，安乡县更是将火葬实行区扩大到所有乡镇所在集镇。市中心城区、津市市、石门县和安乡县火葬实行区火化率一直保持在100%。

　　横纵织网。常德市把殡葬改革纳入社区网格化管理内容，由网格员实行全天候巡查，将殡葬执法由事后查处变为事前介入。同时，建立了区（县、市）联合执法机制，对跨区非法殡葬活动实行联合执法，利用区（县、市）执法空隙“躲猫猫”现象得到有效遏制。

　　凸显公益，建立综合服务体系

　　在推进殡葬改革的过程中，常德市注意凸显殡葬的公益性，克服市场功利行为，逐步建立起了覆盖城乡的殡葬服务体系，用多样化的服务满足了多层次的需求。

　　积极推进殡葬基础设施建设。常德市近三年共投入4亿元对殡葬设施进行了整体性的升级改造。澧县新殡仪馆和津市市华阳殡仪馆投入均达到了1亿元以上，西湖管理区殡仪馆（含公墓）和桃花源旅游管理区殡仪馆分别达到了6000万元和1000万元。按照科学合理的原则，对常德市城区和各个区（县、市）的殡葬服务体系进行了重新规划，对城区新二村殡仪馆等老旧设施通过关停、改造等方式进行升级换代，对社会资本举办的殡葬设施通过回收股权的方式收归民政管理，对殡葬服务价格进行了有效管控，使得殡葬服务回归了公益本性。目前，全市已建成11个殡仪馆、9个火葬场和8个公墓。同时，推进乡镇集中治丧场所建设。今年，桃源县、汉寿县、津市市、澧县、鼎城区均建有1-2处乡镇殡仪服务站，方便了群众办丧。

　　积极推行殡葬普惠措施。常德市惠民殡葬范围涵盖了具有本地户籍的城乡低保对象、城镇“三无”人员、农村五保对象、优抚对象以及土葬对象自愿火化，免除了基本殡葬服务费用（遗体接运、冷藏、火化、骨灰存放），覆盖人群105万人，丧葬费减免额度每人1000元-3000元不等。近3年，常德市已累计为困难群体减免丧葬费用1000万元。

　　积极引导节地生态安葬。常德市自愿选择生态安葬（即采取江、河葬，花葬、树葬等不单独占地的安葬形式）、具有本地户籍的市民，每人可获1000元奖励。各区（县、市）正在成规模地修建树葬、草坪葬、壁葬等生态安葬设施，安乡县、石门县、澧县和临澧县等地通过奖励激励积极推进生态殡葬，开展了农村公益性墓地建设试点，对迁入骨灰堂和平坟深埋的分别给予1000元和3000元奖励。安乡县建成农村公益性墓地267处，做到了村村有公益性墓地。汉寿县环城公益性墓地规划了节地生态安葬区域。石门县发挥老年协会、红白理事会的作用，将丧葬习俗改革纳入村民自治章程、村规民约，同时征地400多亩建立白云山公益性骨灰堂与金玉观公益性骨灰堂，并在南北镇、秀坪园艺场秀山村开展深埋不留坟头等节地生态安葬试点。（沈绪国 李燕喜）