永州:市局机关警力精简的探索与实践

今年以来，根据公安部和省厅“四项建设”的决策部署，永州市公安局结合自身队伍正规化建设的实际要求，在全面分析机关警力和全市社会治安现状的基础上，排除各种干扰，优化警力资源配置，精简机关、充实基层，全力推进机关警力下沉工作的开展落实。截止目前，市公安局机关共精简人员116人,解聘文职人员50人。同时，市局精简40名年轻民警组建了冷水滩分局刑侦二大队、零陵分局刑侦二大队，另抽调25人组建了市局直属教导大队，加上已经全部下到冷水滩分局跟班学习的2013年原零陵监狱移交的51名新警，现共有116名机关民警充实到基层，极大地充实了基层实战力量，显著地提升了市局机关工作效能。

一、人岗相适，警力资源优化配置。 探索建立警力编制动态调整机制，在编制总量内跨地区、跨警种、跨层级调剂使用，推动警力向基层一线单位和急需紧缺岗位倾斜。根据局机关各部门的职能、性质，对内设机构采取以事定岗、以岗定人的方法，重新核定编制人数。通过重新定岗，要求各支队班子成员一律走出办公室，实战部门领导要亲自办案，窗口部门领导要亲自服务。同时，根据指挥中心、警务督察网上督察中心和人口办证服务大厅的工作性质，决定将在局指挥中心的值班接警、警务督察网上督察中心的常备值班、人口办证大厅的前台办证、接待、咨询等岗位上工作的民警都视为基层工作经历。另一方面，市局机关通过采取解聘文职人员50人，划转15名专项编制分给冷水滩分局和零陵分局等积极措施为机关主动减肥瘦身。此外，考虑到中心城区的社会治安状况，将机关新精简的40名年轻民警分成两组（每组20人），于2月11日分别组建冷水滩、零陵分局刑侦二大队，专门负责打击中心城区的侵财犯罪和毒品犯罪；4月13日，市局从机关各部门再抽调13人，与2014年挂职锻炼回局的同志一起共25人组建市局直属教导大队，专门负责在全市范围内打击聚众赌博、吸毒贩毒、组织强迫容留妇女卖淫和涉恶涉黑等违法犯罪活动。同时，还将2013年原零陵监狱移交的51名新警，全部安排到冷水滩分局跟班学习。

二、措施配套，优惠政策倾斜基层。 市局结合工作实际，科学制定出一系列配套措施，确保警力下得去、留得住。在精简机关、充实基层，推进警力下沉的同时，配套出台了《永州市公安局关于进一步推动警力下沉的意见》等方案，一方面为下基层民警在改善政治、经济待遇提供制度保障，另一方面通过积极落实专项经费保障，为下基层的民警开展工作提供了良好的便利条件，大大地改变了以往民警“人在基层走，心在机关游”的不良现象。在政治待遇方面，市公安局党委决定，凡是因为个人原因未在基层工作满两年的40岁以下民警，不予提拔使用。同时，还专门规定，市局机关民警到基层工作的，享受机关一切待遇。此外，市公安局一次性下拨80万元，专门用作冷水滩、零陵两个分局刑侦二大队的专项办公经费。市公安局机关民警下基层优惠政策的出台，得到了机关年轻民警的广泛拥护，组建两个分局的刑侦二大队和直属教导大队之初，机关民警高达168人报名参加。

三、精细管理，机关警力建制下沉。 下基层锻炼往往是基层将其视为上级领导、机关将其视为到基层锻炼镀金。由于长期形成的观念，从机关下到基层的民警往往会产生“两不管”的感觉，思想无负担、工作无压力。对此，市局党委经反复研讨，决定将40名机关年轻民警分成各20人的两个队，成建制分别组建冷水滩分局刑侦二大队、零陵分局刑侦二大队，专司打击中心城区的侵财性犯罪和毒品犯罪。下基层民警的党团组织关系随即转入当地，两名大队长分别挂职分局党委委员、副局长，接受分局领导和管理，但业务工作不参与分局各单位的考核，两个大队直接由市公安局单独进行精细化管理考核，年度单独排名评优，考核排名第一的大队为先进单位。自今年2月11日组建以来，两个大队共侦破各类刑事案件8起，抓获各类违法犯罪嫌疑人345人，其中刑事拘留82人，行政拘留218人，强制戒毒45人，缴获毒品3555.5克。

四、细致入微，思想工作同步跟进。 健全经常性思想政治工作机制，强化政工部门抓好思想政治工作的责任意识和主体意识，细致入微的落实好各项思想政治工作措施。对此，市局政治部量体裁衣的制定了《关于加强严打整治百日会战思想政治工作的意见》等思想政治工作规范，积极帮助下沉民警克服各种消极心态。凡从机关下沉到基层人员，局领导和相关部门领导逐一找其谈心,尽力帮助解决实际困难，尤其是在具体去向问题上，尽可能满足下基层人员提出的要求。市局又在机关进行了广泛动员，讲清推进警力下沉工作的目的、意义，宣传优惠政策，使得绝大部分同志能正确对待精简工作，不少民警还积极主动申请下基层。在机关人员下基层的同时积极做好“欢送欢迎”工作，即市局党委召开隆重授旗欢送仪式，市局分管领导和政治部将他们送到分局、分局召开欢迎会迎接他们到分局，从细微之处使他们感受到组织上的关怀和温暖,增强他们到基层干好工作的信心。由于保障措施落实到位，思想工作深入细致，在精简机关、充实基层工作期间，全局仍有不少警力积极踊跃报名下基层、去一线，初步形成了机关民警想到基层、基层民警扎根基层的良好工作局面。在市局机关精简的116人中，通过近半年的基层工作历练，不少人已成长为基层业务骨干，其中零陵刑侦二大队民警蒋海军被批准火线入党，唐祥勇、张霖均和冷水滩分局刑侦二大队民警陈汉清得到火线提拔。

五、适应常态，工作效能显著提升。 该局机关人员精简后，机关部委室、支队根据自身的工作特点和职能，主动适应人员精简的新常态，自行调整工作职位，领导靠前率先垂范，民警上阵奋勇争先，真正发挥了一警多能、一专多能的优势，最大限度的发掘利用现有警力资源，极大地提高了整个机关的工作效能。自市局深入推动机关警力下沉工作以来，市局机关各部门服务办证、侦破刑事案件、受理行政案件、刑事拘留、行政拘留、强制戒毒、追捕逃犯、缴获毒品等，同比上年分别增加37.41%、115.8%、77.8%、160.98%、121.04%、427.48%、152%和966.8%，执法办案质量、执法公信力和人民满意度得到不断提升，为全市经济社会又好又快发展创造了良好的社会治安环境。