农业部安排“十三五”规划编制工作 发展农业产业化
农业部安排"十三五"规划编制工作
近日，农业部召开“十三五”农业农村经济发展规划编制专题部署会，安排“十三五”规划编制工作。农业部副部长余欣荣强调，“十三五”时期我国处于经济社会发展的重要历史关口，农业农村经济发展面临的形势比以往任何时候都更加复杂，任务比以往任何时候都更加艰巨，编好规划是全面建成小康社会的内在要求、是应对经济发展新常态的必然要求、是促进现代农业转型升级的客观要求，具有特殊重要意义。
余欣荣指出，编制好“十三五”农业农村经济规划要坚持正确导向。既要立足当前，也要着眼长远;既要立足农业，又要跳出农业看农业;既要立足国内，也要放眼世界。具体而言，要坚持五大导向：一是坚持战略导向，把中央对“三农”工作的重要战略部署贯穿于规划编制的全过程。二是坚持目标导向，围绕“稳粮增收、提质增效、质量安全、持续发展”的总目标，科学设定各领域发展目标。三是坚持任务导向，抓住各领域牵一发而动全身的重点环节，作出科学合理的任务安排。四是坚持实用导向，谋划一批务实管用的政策措施，解决一些行业和领域长期存在的突出问题。五是坚持法治导向，提高依法办事能力，强化农业法制建设。
余欣荣要求，要扎实做好“十三五”规划编制各项工作，切实加强组织领导，认真负责、精益求精、求真务实，做到一部规划一套人马，责任到人;做深做实前期研究，把重点问题研深研透，加强基础性研究，注重定性与定量分析相结合，更加注重定量分析，提高规划编制的科学性;创新规划编制方法，坚持民主编规划、开门编规划，真正汇聚民智、体现民意;加强沟通衔接，齐心聚力，强化规划间衔接配套;倒排工作时序，按时完成各项编制任务，努力编制出高质量的、经得起历史检验的规划。
据了解，此前农业部已经按照中央要求，研究制定了“十三五”农业农村经济发展规划计划，包括1个总体规划、15个专项规划、2个区域规划、7个建设规划。
农业部系统部署新时期优化农业结构调整
近日，农业部发布《关于进一步调整优化农业结构的指导意见》(简称《意见》)，对新时期调整优化农业结构进行了系统部署。据了解，《意见》是贯彻落实习近平总书记关于“努力在优化农业结构上开辟新途径”重要讲话精神，以及2015年中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央一号精神的一项重大举措，对加快现代农业建设、促进“四化同步”具有特殊重要意义。
《意见》简要总结了2004年以来我国农业发展取得的巨大成就，提出2014年我国粮食生产实现历史性的“十一连增”，农民增收实现历史性的“十一连快”，农业农村经济发展成绩前所未有，进一步调整优化农业结构是高起点上的主动作为、主动调优。《意见》指出，当前我国农业发展面临的结构性问题依然严重，突出表现为资源环境硬约束与生产发展矛盾日益凸显、农产品品种品质结构与居民消费快速升级不相适应;种养结合不紧、循环不畅;一二三产融合不足，农业比较效益低，市场竞争力不强等。《意见》认为，我国农业发展已到了转型升级的重要节点，进一步调整优化农业结构是提高农业发展质量和效益的现实选择，也是问题导向的顺势而为。同时，针对前两轮农业结构调整中出现的粮食生产下滑教训，《意见》强调进一步调整优化农业结构绝不意味放松粮食生产，要把稳定粮食产量作为前提，把提升粮食产能作为根本，构筑稳固牢靠的国家粮食安全保障体系。
《意见》提出了进一步调整优化农业结构的指导思想、基本原则、主要目标。指导思想是，以确保国家粮食安全为前提，以数量质量效益并重、竞争力增强、可持续发展为主攻方向，以布局优化、产业融合、品质提升、循环利用为重点，科学确定主要农产品自给水平和产业发展优先序，更加注重市场导向和政策支持、更加注重深化改革和科技驱动、更加注重服务和法制保障，加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业结构，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。基本原则有五项，即坚持底线思维，确保国家粮食安全;坚持理念创新，拓展农业发展的广度深度;坚持突出重点，有所为有所不为;坚持因地制宜，突出特色;坚持市场导向，尊重农民意愿。主要目标是实现“两稳两增两提”，“两稳”即稳定粮食产量和粮食产能，“两增”即农业增效、农民增收，“两提”即提高农业市场竞争力和可持续发展能力。
《意见》从优化调整优化确保国家粮食安全的实现路径、区域生产力布局、粮经作物生产结构、种养结构、优化产业结构、产品结构等方面提出了进一步调整优化农业结构的六项重点任务，即以“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”为着力点，调整优化确保国家粮食安全的实现路径;以构建与资源环境承载力相匹配的农业生产新格局为目标，调整优化区域生产力布局;以“保、调、稳、扩”为重点，调整优化粮经作物生产结构;以“粮草兼顾、农牧结合、循环发展”为导向，调整优化种养结构;以“做强一产、做优二产、做活三产”为途径，调整优化产业结构;以“改进品种、提升质量、创建品牌”为抓手，调整优化产品结构。
为确保目标任务顺利实现，《意见》从强化政策扶持、强化基础设施建设、强化科技创新驱动、加快构建新型农业经营体系、加强组织领导等5个方面提出了若干保障措施。
农业部：发展农业产业化 拓展农业多功能
日前，农业部印发《关于进一步调整优化农业结构的指导意见》，为此，记者就有关问题采访了农业部发展计划司有关负责同志。
问：据我了解，此前我国已先后开展过两轮的农业结构调整，与前两次相比，这轮结构调整的背景有什么不同?
答：与前几轮的农业结构调整相比，这一轮的调整背景可以用两句话来概括。第一句话是高起点上的主动作为。近年来农业发展取得了显著成效，2014年粮食产量达到12142亿斤，实现创纪录的“十一连增”;农民人均纯收入达9892元，增幅为9.2%，连续4年高于城镇居民人均可支配收入增幅，已接近万元关口;其他主要农产品也供给充裕、市场稳定，农业农村经济发展保持稳定向好的势头。可以说，这次调整是在高起点上主动调优调精。第二句话是问题导向的顺势而为。在粮食连续多年增产的同时，也要看到我国农业发展数量与质量、总量与结构、成本与效益、生产与环境等方面的结构性矛盾依然严重。突出表现在：资源环境硬约束与生产发展矛盾日益凸显，多年来资源条件已经绷得很紧，东北黑土地质量下降、部分地区耕地重金属超标、地下水超采、“北粮南运”与水资源时空分布不匹配等问题突出。农产品品种品质结构与居民消费快速升级不相适应矛盾日益凸显，优质化、多样化和专用化的农产品发展依然滞后，高品质的牛羊肉、奶类、果菜等农产品生产与消费需求尚有一定差距。种养结合不紧、循环不畅问题日益凸显，粮经饲结构不合理，种植业与养殖业配套衔接不够,地力下降与养殖业粪污未能有效利用并存。一二三产融合不足，农业比较效益低，农产品加工水平和转化增值率依然偏低，农业的生态、社会、文化等功能挖掘不足，等等。这些情况表明，我国农业已经进入转型升级的关键时期，进一步调整优化农业结构既是提高农业发展质量和效益的现实选择，也是问题导向的顺势而为。
问：与前两轮结构调整相比，这轮调整优化有哪些亮点?
答：我认为，这次《意见》有以下四大亮点：
一是更加突出发展理念创新，强调要拓展农业发展的广度深度。《意见》提出树立大生态、大食物、大市场、大农业、大科技的新理念，引导农民念好“山海经”、唱好“林草戏”、打好“果蔬牌”，以新理念引领农业向广度、深度进军，为农业发展拓展更大的空间。今后，农业发展空间将不仅限于在耕地上作文章，还将“上山下海”、面向整个国土。
二是更加突出种养结合、循环发展，强调要调整优化种养结构、大力发展草牧业。针对近年来我国居民消费结构升级，对牛羊肉等动物性产品消费剧增的现象，《意见》统筹考虑了粮食作物、经济作物和畜牧业生产，提出了“大力发展草牧业，形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构”、“根据资源承载力和农业废弃物消纳半径，合理布局规模化养殖场”、“按照‘以养定种’的要求，发展饲用玉米、青贮玉米”等一系列部署和安排。这样的安排，兼顾了保障主要农产品有效供给和保护资源环境，更具指导性和针对性。
三是更加突出一二三产融合，强调要发展农业产业化，拓展农业多功能。围绕提高农业效益，《意见》不仅在“内部优化”上花气力，还在“内外联动”上下功夫，提出要“做强一产、做优二产、做活三产”，在“做优二产”上要“延伸产业链、打造供应链、形成全产业链，促进一二三产融合互动”;在“做活三产”上要拓展农业多功能，“大力挖掘农村文化资源，强化农业产品、农事景观、乡土文化的创意设计”。通过这些安排，使农民从产业链增值中获得更多的收益。
四是更加突出可持续发展，强调要建立与资源承载力相匹配的产业结构。从前两轮结构调整看，第一轮主要是为适应农业生产的自然条件;第二轮不仅考虑了自然条件，还兼顾了经济发展水平、市场需求。这一轮结构优化，既要基于自然条件、经济水平、市场需求，更重要的是突出生态环境、突出可持续。为此，《意见》明确把提高可持续发展能力作为此次结构调整的目标之一，提出要以农业资源环境承载力为基准，因地制宜，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔，提高农业生产与资源环境匹配度;加大地下水超采、重金属污染等环境突出问题治理，等等。
问：据我了解，前两轮农业结构调整后，粮食生产都出现了不同程度的下滑。请问这次调整是如何看待粮食生产这个问题，对此进行了哪些部署?
答：上世纪80年代中期的农业结构调整使得粮食生产连续5年徘徊不前;上世纪90年代末的结构调整，由于对粮食生产有所放松，耕地面积和粮食播种面积持续减少，粮食产量连续下滑。总结和汲取前面两轮的经验教训，《意见》在第一部分开宗明义地强调“进一步调整优化农业结构绝不意味放松粮食生产”，必须跳出粮食生产与农业结构调整非此即彼的思维定势，把稳定粮食产量作为前提，把提升粮食产能作为根本，构筑稳固牢靠的国家粮食安全保障体系，确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手上，走出一条二者协调发展、相互促进的新路来，并提出了“确保谷物基本自给，口粮自给能力达到100%”、“稳定粮食产量和粮食产能，实现谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线和目标。同时，《意见》将发展粮食生产作为调整结构的重点任务之一，提出要以“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”为着力点，调整优化确保国家粮食安全的实现路径，并进行了详细的部署安排。总之，进一步调整优化农业结构决不是要放松粮食生产，而是要通过调整优化农业结构将饭碗端得越来越牢固。
问：我们注意到，在刚刚发布的2015年中央一号中提出要“加快发展草牧业”“促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展”。《意见》对此也进行了更为详细的部署。请问作出这些部署主要出于什么样的考虑?下一步有什么具体措施?
答：发展牧草业，促进粮草兼顾、种养结合是优化调整农业结构的重要内容，对当前缓解粮食供需矛盾、满足消费结构升级要求具有重要意义。据《中国粮食发展报告》，2003—2012年，我国食用粮人均消费量由246公斤下降到204公斤，总量由6347亿斤减少到5532亿斤;饲用粮总量由2561亿斤增加到3977亿斤，增加1416亿斤，占粮食总消费比由26%提高到34%。今后，保障饲料粮有效供给仍然是解决粮食供求矛盾的难点。同时，随着我国人均GDP进入6000—10000美元区间，食物消费结构加快升级，对肉蛋奶等产品的生产提出了更高的要求。通过发展草食畜牧业，能更好地满足我国食物消费结构升级的需要。此外，发展草牧业，可以充分拓展南方草山草坡、冬闲田，以及农作物秸秆等农业资源，拓展食物来源。基于以上考虑，《意见》提出以“粮草兼顾、农牧结合、循环发展”为导向，调整优化种养结构，并进行了详细部署。
根据《意见》部署，下一步将重点做好三项工作：一是积极推进饲用粮生产。按照“以养定种”的要求，积极发展饲用玉米、青贮玉米等，发展苜蓿等优质牧草种植，进一步挖掘秸秆饲料化潜力，开展粮改饲和种养结合模式试点。二是拓展优质牧草发展空间。合理利用“四荒地”、退耕地、南方草山草坡和冬闲田，种植优质牧草，实施南方现代草地畜牧业推进行动，优化畜产品供给结构。三是加快发展循环农业，根据资源承载力和农业废弃物消纳半径，合理布局规模化养殖场，积极发展资源利用节约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化等生态循环农业模式。
问：为确保《意见》提出了目标任务顺利实现，有哪些保障措施。
答：为确保目标任务顺利实现，《意见》从强化政策扶持、强化基础设施建设、强化科技创新驱动、加快构建新型经营体系、加强组织领导等五个方面提出一系列的保障措施。其中，既有现有政策的完善整合，比如，“推动完善粮食最低收购价和临时收储政策，探索建立农产品目标价格制度”、“用好奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场建设资金”、 “实施新一轮退耕还林还草工程”等;还有新政策的探索和创设，比如“探索建立粮食生产功能区”、“开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农用残膜回收区域性示范”、“探索开展粮豆轮作、粮肥轮作、退耕种草补贴试点”等。此外，还考虑充分调动各地农业系统积极性，提出各级农业部门要“科学制定规划和具体实施方案”、“争取地方政府支持和重视”。我们相信，通过各方面共同努力，《意见》所提出的目标任务一定能顺利实现。