娄底市四大举措打造创新创业福地
今年以来，娄底市以落实更加积极的就业政策为主线，以完善公共就业服务体系为支撑，以创新创业带动就业为重点，推出四大举措，着力打造创新创业福地，确保了该市就业局势的进一步稳定，推动实现了该市更高质量就业。
一、主要成效
（一）各项目标任务圆满完成。1-11月，全市新增城镇就业人员39006人，完成目标任务的114.72%；安排下岗失业人员再就业17509人，完成目标任务的109.43%；安排就业困难对象再就业5543人，完成目标任务的110.86%；新增创业主体11074户，完成目标任务的100.67%；带动城乡就业20646人，完成目标任务的114.7%；援助零就业家庭动态清零51户；发放小额担保贷款7261.5万元；新增农村劳动力转移就业5.58万人，完成全年目标任务的121.3%。截止2015年10月底止，全市发放《就业失业登记证》83700本。城镇登记失业率控制在4.20%以内。
（二）创新创业带动就业政策逐步贯彻落实。出台了《娄底市“大众创业、万众创新”五年行动计划实施方案》，为该市今后五年创新创业工作指明了方向，为打造“创业娄底”品牌奠定了框架。出台了《关于认真做好湘发〔2015〕7号文件贯彻落实工作的通知》，对新政策的贯彻落实事项，做了详细的任务分工，明确了牵头部门和责任单位，要求其不折不扣地全面落实国务院、省委省政府及市政府文件明确的新政策、新措施。
（三）就业专项资金管理使用不断规范。及时完成了2014年度就业专项资金决算及2015年市本级就业专项资金预算，完成了二批就业专项资金的分配工作。对2014年高校毕业生创业申报项目，按照各申报项目资金投入、经营状况、带动就业情况及创业者的学历四个因素进行量化考核，给予资金补贴。对教育系统的创新创业引导资金也做了进一步的规范。
（四）积极就业政策有效落实。在全面推进各项就业政策落实的同时，加大了对高校毕业生见习补贴、高校毕业生一次性求职补贴、高校毕业生创业扶持项目的扶持力度，已为103名城乡最低生活保障家庭、孤儿、残疾人高校毕业生发放一次性求职补贴8.24万元,为44名自主创业高校毕业生发放创业项目补贴资金90.2万元。市本级全年已安排417名离校未就业高校毕业生进入见习基地见习。
二、主要措施
为把娄底建设成为创业人才集聚、创业组织活跃、创业氛围浓厚的创新创业福地，打造“创业娄底”品牌，娄底市紧紧围绕“大众创业、万众创新”，重点推出四大举措：
（一）建立工作机制。构建“决策—推动—落实”三级组织框架，建立健全统筹协调、齐抓共管、共同推进“大众创业、万众创新”的良好工作机制。一是建立创新创业联席会议制度。由市政府主要领导为总召集人，分管领导为第一召集人，各相关部门主要负责同志为成员的“大众创业、万众创新”联席会议制度，科学决策统筹推进娄底创新创业建设工作。二是成立专项推进小组。根据娄底创新创业规划内容，成立由市人社局牵头的平台建设推进小组、市科技局牵头的科技企业孵化器建设推进小组、市商务粮食局牵头的商务资源创业园建设推进小组和由市委宣传部牵头的“创业娄底”品牌宣传推进小组。三是加强部门联动。为确保部门优势互补，形成强大合力，建立由市人社局牵头，市科技局、市经信委、市发改委、市商务粮食局等相关单位参加的部门联动机制，各单位明确一名分管负责人，并指定一名专人担任联络员，加强协调配合，共同促进“大众创业、万众创新”联席会议办公室交办的具体工作任务得到有效落实，协同推进创新创业企业评估认定、政策推介、创业指导、政策兑现和后续管理等事项，确保一站式创业企业服务平台的运营管理合理、有序。
（二）推进载体建设。以整合创业要素为主线，构筑娄底市公益性创新创业孵化基地、科技创新创业孵化器、商务资源创业集聚园区，并通过资源整合、优势互补，形成三者有机结合、多元联动的娄底创新创业总体功能布局。一是推进公益性创业孵化基地各功能平台落地。加快公益性孵化基地各创业功能区平台建设，推动娄底职业技术学院大学生创业示范园建设，与创新创业企业服务平台互为补充、互为支持，发挥孵化基地在创业孵化方面的集聚效应、规模效应和示范效应。二是推进科技创新创业园建设。着力推动科技企业孵化器建设和功能提升，重点引进技术领先、具有自主知识产权和产业化前景的海外归国人才创业项目，建设产业集聚度高、高科技人才密集的创业园区，争创国家级海外高层次人才创新创业基地建设。三是推进商务资源创业中心功能提升。以五年行动计划为契机，加快研究资源整合方案和功能定位，推进娄底商务资源开发建设，打造娄底招商引资项目创新创业功能集聚区。四是推进校企创业教育平台建设。充分发挥全市职业技术教育的资源优势，通过整合市内高校创业教育师资，设立符合大学生实际需要的创业课程，引入优秀企业家、创业者以及其他创业专家为在校大学生开展创业教育，让创业创新者有一技之长。引导协调职业院校与县（市、区）在人才培养上形成战略合作，搭建校企合作平台，引导职业院校与企业签订务实的培训合作协议。五是推进农村创业创新示范基地建设。积极推进土地有效合理流转，搭建一批农业创业创新示范基地和见习基地，加大农村劳动力创业就业培训力度，结合新型城镇化建设，将农民创业与发展县域经济结合起来，支持农村大学生和农民工返乡创业。
（三）优化服务环境。坚持政府引导，进一步整合各类社会资源，重点解决创新创业人才创业瓶颈、生活安居等问题，积极构建鼓励人才、有利于人才创新创业的工作环境、生活环境和服务环境。一是出台支持创新创业企业的帮扶政策。积极整合资源，创新思路，逐步形成和完善“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”的创新创业阶梯形孵化体系，在降低创业门槛、搭建创业平台、提供资金支持、引进创业人才、优化创业环境等方面，出台扶持创业企业的相关政策，提高创业政策的针对性、适用性和有效性。①引领大众创新创业。鼓励高校毕业生、留学回国人员结合专业特长、市场需求采取灵活多样形式创新创业；鼓励城镇失业人员、失地农民、退役军人因地制宜兴业创业；大力引导外出务工人员返乡创业，实现由“就业型”向“创业型”、“打工仔”向“企业家”、“候鸟型”向“长住型”转变。允许党政机关、事业单位学有专长、有经验的人员，在不违反国家法律法规和政策的前提下，辞职自主创业，国家机关事业单位养老保险制度改革前，其原在机关事业单位的工作年限，按相关规定可视同缴费年限与辞职创业参加企业职工养老保险后实际缴费年限合并计算。②降低创新创业门槛。精简和规范工商登记审批事项，除特定行业外，全面放开注册资本登记条件，实行注册资本认缴登记制，允许注册资本“零首付”。对产业政策范畴内的初创小微企业或初次注册个体工商户特别是服务领域创业者，正常运营并吸纳一定规模就业的创业项目，给予创业经营场所租金补贴、一次性开办费补贴和商标注册补贴，所需资金从同级创新创业带动就业扶持资金中列支。二是建设一站式创新创业服务平台。为创业企业及人才提供工商、税务、财务、档案保管、人事代理、职称评定、社保代理等代理服务；提供创业风险评估、商业计划指导、投融资计划完善等免费创业服务；建立创新创业项目征集、开发和推介机制，定期举办创新创业项目竞赛，搭建创新创业者定期交流活动平台，定期发布创业服务政策、创业孵化信息和创业企业发展动态；建立创业企业与大中型企业、金融资本及科技园区的有效对接机制，畅通出口，助推创业企业成长壮大。三是构建创新创业人才生活保障体系。积极实施重点产业领域高层次人才租房补贴政策，在城市公租房中，尽力保障来娄创业人才的住房要求，高层次人才可享受免费居住6-12个月，增强娄底对创业企业及人才的吸引力。
（四）塑造品牌效应。充分利用国家、省、市级等各种媒体资源，加大创业娄底宣传力度，积极调动社会力量，努力营造“鼓励创新、崇尚创业、褒奖成功、宽容失败”的社会氛围。一是建立公益性创新创业孵化基地功能展示中心。依托公益性孵化基地裙楼空间，建设“创业娄底”展示中心，使之成为基地功能、中小微企业和娄底创业成果的宣传展示平台，进一步打造成娄底市创新创业成果参观展示重点区域。二是开展“创业之星”评选活动。组织实施全省创业工作“双百工程”和“2151”工程 ，开展创业型县市区评选活动，评选10个创业型街道（乡镇），20个创业型社区，30名创业之星，10家优质初创企业，作为全市创业典型在各大媒体进行广泛宣传和跟踪报道，进一步营造创新创业氛围。截至目前，该市已在娄底电视台综合频道连续推出创新创业典型专题片7个，冷水江市已在《湖南日报》创新创业专版，该市创建电子商务创业园的新闻上了《湖南日报》头版头条，各县市区都相继召开了创新创业工作座谈会，出台了大力推进全民创新创业带动就业工作的实施意见，全市上下涌现出了全民创新创业的热潮。