“平安中国”网络访谈：湖南省委常委、政法委书记、公安厅长黄关春
06.03.2017 10:33
本文来源: 公安厅
[主持人]: 广大网民朋友们，大家好！感谢您关注由公安部新闻中心、人民网、人民公安报社主办，公安部网站、公安部头条号、中国警察网、新浪、腾讯协办的“平安中国”系列网络访谈活动。今年全国两会期间，我们继续推出全国公安厅局长权威访谈，邀请部分省市县三级公安机关及公安部有关业务局主要负责同志来接受我们的采访。今天是我们系列访谈的第二期，我们非常荣幸地邀请到了湖南省委常委、政法委书记、公安厅长黄关春参加访谈。黄书记，您好！
[黄关春]: 主持人好，各位网民朋友大家好！
[主持人]: 一转眼，今年已是黄书记到湖南的第三年，都说三年一个新台阶，三年一步大跨越，首先想请您谈一谈，在您眼中，湖南公安近三年来最大的变化是什么？ [黄关春]: 我认为，湖南公安这三年来最大的变化就是天天在变。习近平总书记深刻指出：“世界正处于百年不遇的大变局之中。”新常态、新技术、新业态正在全面颠覆改造传统的社会治安领域，倒逼我们以改革创新的思路来推动工作、补齐短板、赢得主动。面对社会稳定风险加大、打击犯罪难度加大、社会治理难度加大、警务转型压力加大的公安工作新常态，全省公安机关深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，在公安部和省委省政府的坚强领导下，以创新求变的勇气闯进改革“最先一公里”，深入推进“三个一流”“两加强两提升”“五标准五工程”警务战略，有力维护了全省社会政治和治安大局的持续平安稳定。 [黄关春]: 全省刑事发案连续三年保持下降，2016年降幅达到14.5%，其中抢劫、抢夺、盗窃、诈骗案件同比2015年分别下降14.5%、40.7%、18.5%、6.4%；2016年全省刑事案件破案率32.9%，同比2014年上升6.6%；透视这些来之不易的平安指数，可以直观反映出这三年来湖南公安工作的一些可喜变化。 [主持人]: 我们注意到，这三年来，湖南公安在警务改革、科技强警、夯实基层、队伍管理等方面出台了一系列新举措，走出了一条具有湖南公安特色的转型发展新路子，如果用一个词来概括这个变化发展的动力，您认为关键词是什么？ [黄关春]: 这个关键词毫无疑问是“改革创新”。习近平总书记讲：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招。”同样，改革创新也是决定湖南公安发展路径的关键一招。近年来，正是循着改革创新这个大逻辑，厅党委深入贯彻中央“五大发展”理念、主动把公安工作融入“创新引领，开放崛起”的湖南发展战略，在精准把脉湖南公安工作特点的基础上，提出了“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的“三个一流”总目标，这是引领湖南公安工作走向全国前列的目标定位，也是鼓舞全省7万公安民警凝心聚力、加速赶超的导向激励。 [黄关春]: 同时，厅党委强化“功成不必在我、建功必定有我”的理念，结合湖南公安实际提出了“加强基层基础建设、加强科技信息化建设、提升警务实战效能、提升队伍整体素质”的警务战略，这是补齐短板、做大优势，实现公安工作和队伍建设水平整体提升的根本路径。在队伍建设方面，我们提出了“忠诚、为民、实干、担当、廉洁”的“五标准”，大力推进“铸魂育警、素质强警、人才兴警、作风砺警、暖心惠警”的“五工程”， “五标准”是衡量一流公安队伍的根本标准，“五工程”是提升队伍整体的素质的重要载体。在围绕中心、服务大局方面，我们提出了“优化公安行政管理、服务经济建设、服务社会发展、服务人民群众”的“一优化三服务”工作思路，这是在经济社会发展中彰显公安担当作为的有效途径。 [黄关春]: 至此，我们基本完成了湖南公安改革发展的整体架构和战略设计，随着全省公安改革系列会议的召开，形成了“宏观有战略、中观有举措、微观有标准”的发展体系，为全省公安机关设定了清晰的方向和路标，所有业务条线的工作均以这一战略框架为基础来深化和细化，相当于搭建了一个转型发展的强力驱动引擎。 [主持人]: 听您这样一介绍，我们对湖南公安改革发展的脉络就有了一个非常清晰的把握，那么在完成这些总体设计后，湖南公安是如何在警务机制改革方面迅速抢占先机的呢？ [黄关春]: 公安改革是一项系统工程，牵一发而动全身。零敲碎打不行，急躁冒进也不行。我到湖南后，利用半年的时间，先后到全省14个市州、87个县市区、65个基层派出所、125个基层单位和公安机关主要警种部门进行系统调研，较为准确地把握了湖南公安工作的问题和短板。在深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和深刻领会中央关于全面深化公安改革思路的基础上，结合我省警力少、人口多、基础薄的现状，深入思考湖南公安转型发展突破口。 [黄关春]: 我们的总体思路是，以“三个一流”“两加强两提升”“五标准五工程”警务战略为统领，引领各市州以点带面、自主创新，统筹推进公安领域的重点改革，有序释放改革红利，同步提升群众获得感、公众安全感、民警幸福感。厅党委明确了“问题导向和目标导向辩证施为、分类实施和分块推进齐头并行、项目带动和创新驱动同步发力”的公安改革总原则，作出了“试点先行、分类推动、点面结合、上下同频”的警务改革部署，分类培育了以长沙为代表的“六大中心”警务改革，以怀化为代表的市县所“三级一体”警务改革，以郴州为代表的“便民利民服务”改革，以岳阳为代表的“110警情分流”改革，以望城为代表的区县中心制警务机制改革，以法制总队为代表的阳光警务执法公开机制改革，等等，既涵盖了省市县三级公安机关，又凸显了不同经济基础市州的改革特色，同时又兼顾了各警种的改革试点，推动形成了一个综合显效、次第开花的局面。 [黄关春]: 试点成熟后，我们先后召开“怀化现场会”“长沙现场会”部署推进，省厅出台《全面深化警务机制改革的意见》和《全省公安机关警务改革4+X中心建设方案》，推动公安工作全领域、全流程转型升级。公安部先后在湖南召开全国公安机关改革办主任座谈会、规范基层警务工作暨110接处警工作现场会，推介湖南警务机制改革、12345社会求助热线与110接处警平台对接工作经验；省市县“三级一体”警务改革、社会治安防控体系建设、打击经济犯罪一体化侦查、便民利民和服务经济建设双30项举措、十项重点基础工作等多项工作得到中央改革办、公安部和省委改革办的推介。 [主持人]: 实施大战略确实需要大逻辑，湖南公安清晰的改革思路是改革成效凸显的重要前提，那么，在分块推进改革的过程中，湖南公安具体是怎么做的呢？ [黄关春]: 我们将改革重点向构建现代警务机制、提升警务实战效能聚焦，主要抓了五大领域的改革。一是深化警务机制改革。通过长沙、怀化、望城以及厅网技总队的试点和探索，省市县三级情报研判、扁平化指挥调度、合成作战、重点管控、动中备勤、规范执法等工作机制逐步成熟，警务实战效能明显提升。我们准确把握这一轮警务改革的重点和方向，以警务资源整合、警务要素重组、警务流程再造为手段，以实战化为核心、以信息化为支撑、以规范化为保障，通过推进体系化、结构性、全方位改革，推动从传统警务向现代警务整体转型。 [黄关春]: 二是深化公安行政管理改革。按照“一优化三服务”（优化公安行政管理、服务经济建设、服务社会发展、服务人民群众）思路，强化“最简审批程序、最短服务半径、最优互联网+警务”理念，全面推进公安行政管理改革。围绕户籍、出入境、治安、交通、消防、边防、机场等工作，集中推出30项便民利民举措和51个国家外国人72小时过境免签制度。省厅行政审批事项精简为9项，港澳通等证照实现网上办理、立等可取，新购车辆“一站式”上牌，开通交通违法自助办理平台和12110短信报警，最大限度便民利民。 [黄关春]: 主动服务全省供给侧结构性改革，出台服务经济建设30项措施，办理涉企案件做到“五个慎重”，努力优化经济发展环境。树立“新政务、微警务、大服务”理念，构建湖南公安“一网双微”矩阵，全省开通公安微信356个、微博222个，“湖南公安”“湖南公安在线”稳居全国公安20强、全省5强。年内建成湖南公安“互联网+”便民服务平台和“湖南警民通APP”，逐步实现“指尖警务”。 [黄关春]: 三是深化执法权力运行机制改革。建立全国首个执法信息动态研判中心，升级“湖南阳光警务执法公开平台”，实现“六公开一投诉”。建立入口、审核、出口“三统一”制度，推行受立案改革、法制员派驻、办案积分制、涉案财物信息化管理、讯问全程录音录像等举措，将监督关口由立案前移至报警环节，实现案件办理全流程监督、闭环式管理。全国21个兄弟省市来我省学习执法信息化经验，省厅连续3年获评“全省依法行政先进单位”。 [黄关春]: 四是深化社会治安治理机制改革。我们积极争取省委、省政府支持，出台《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，创新完善立体化社会治安防控体系。在全国公安机关治安防控体系建设推进会议上，我省作了经验介绍。省政府连续4年将视频监控系统建设纳入为民办实事工程，逐步实现全维感知、全域覆盖、全时应用。 [黄关春]: 五是深化公安队伍改革。省厅召开深化公安队伍改革会议，出台《加强全省公安队伍建设的意见》、《加强全省公安人才队伍建设工作的指导意见》等7个规范性文件，警察分类管理试点、警员职务套改、特殊人才招录、警辅人员管理等取得重大进展。出台《从优待警十件实事》，建立入警、立功、授勋、退休等6个职业仪式规范，推出“安居、希望、团圆、帮扶、育才”5个计划等系列惠警举措，有效增强民警的荣誉感和归属感。 [黄关春]: 注重人才兴警。探索网上考核与选任干部挂钩模式，建立结构合理的干部储备梯队和涵盖各领域、各警种、各层级的公安专家人才库，推动各类人才合理归位。紧贴警务改革需求，未来5年，全省将培养引进5000名各类专业人才；去年，159名人才进入公安“专家库”，2000名人才进入“骨干网”，并实行特殊奖补制度。制定公安院校公安专业毕业生招录政策，公安专业毕业生入警率达到92.3%。 [主持人]: 这些改革成效确实来之不易，刚才您提到“4+X”中心制改革，这是现代警务理念的在湖南的全新实践，能否为我们详尽作个介绍？ [黄关春]: 好的，“4+X”中心为主体的警务运行模式其实是我们在改革探索过程中由问题短板引发的新思考。我们发现，随着全省警务改革的深入推进，省市县三级信息共享、资源整合、手段优化、工作协同的一体化作战要求日益强烈。为此，厅党委经过反复研究后，决定在省、市、县公安机关统一组建指挥情报、侦查实战、治安防控、新闻舆情“四大中心”，市、县两级可以视情组建或升级若干中心，形成“4+X”的中心设置模式。我们把“四大中心”作为警务转型升级的驱动引擎，作为构建现代警务机制的重要抓手。为此，我们确定了六条原则。 [黄关春]: 一是功能定位上做到“中心统领、体系作战”。借鉴军改理念，“四大中心”主要负责信息研判、工作指导、指令下达、全域协调、合成攻坚，建立模块化的工作运行机制，通过平台业务流对落实情况进行评估；相关警种部门主抓建设管理，承担资源配置、教育培训、督导奖惩等工作；基层单位接受“中心”的指令任务，负责执行落实。 [黄关春]: 二是组织架构上要做到“矩阵管理、科学编组”。指挥情报中心依托“扁平化、可视化、智能化”实战指挥中心，做到科学调度、扁平指挥。侦查实战中心建立多资源无缝对接、多警种联合作战常态机制。治安防控中心将建立社会治安分析评估、警情动态监测预警等机制，实现精准预警、防控、评估、倒查。新闻舆情中建立网上网下紧密结合的公安新闻舆论工作机制，创新警民双向沟通互动渠道，及时回应人民群众的关切和期待。 [黄关春]: 三是警务运行上要做到“虚实结合、平战统筹”。对人员、资源、手段进行机制整合，按需设置工作席位，全天候为实战提供支撑服务。四是平台建设上要做到“纵横共享、实时贯通”。“四大中心”之间建立即时联通的信息流转渠道，构建一体化的信息处理网络，确保能同步获取、实时共享、有序流转。 [黄关春]: 五是实战应用上要做到“赋权强能、全域协同”。“四大中心”建设牵头单位立足实战需求，分别制定系统权限使用审批规范；省市县三级“中心”要能根据实战需要，随时组合成模块化、合成化、条线化的作战单元。六是考核管理上要做到“三流融合、效率优先”。坚持“警力跟着业务走、业务跟着中心走”，推进“业务流、信息流、管理流”深度融合，实现从行政命令推动工作到信息指令驱动工作的转变。 [主持人]: 我们注意到，通过改革创新，湖南公安工作迈向了走向全国前列的坚实步伐，为建设富饶美丽幸福新湖南作出新贡献，对此，您觉得还有哪些工作需要加强？ [黄关春]: 面对建设更高水平的“平安湖南”，打造“法治湖南”的升级版，我们深感责任重大、使命光荣。我们将牢牢把握稳中求进总基调，深入实施 “两加强两提升”“五标准五工程”警务战略，从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐的各项工作，努力推动湖南公安工作走在全国前列，以一流的业绩、一流的队伍、一流的形象，迎接党的十九大胜利召开。一方面要聚焦防控风险、补齐短板，坚决维护以政权安全、制度安全危核心的国家安全，坚决维护社会稳定、坚决维护治安稳定、坚决维护网络安全、坚决维护公共安全。 [黄关春]: 另一方面，要坚持突出重点、抓住关键，全力抓好公安业务和队伍建设“双十项”重点工作。公安业务的“十项重点工作”是：一是加强指挥调度，建立扁平化、智能化指挥调度系统，抓好110与12345平台联动对接，实现全时预警、精准指挥；二是加强侦查实战，推进反电诈中心建设和刑事技术手段建设，实现合成作战、精确打击；三是加强治安防控，推进公安检查站、电子卡口建设，建成危爆物品监管平台，新增公共视频探头3万个以上，实现全面防范、重点管控。 [黄关春]: 四是加强基层基础，推动警力下沉，落实旅业、寄递、客运 “实名制”；五是加强警务大数据建设，建设大数据中心和“警务云”，省厅数据信息总量达到500亿条，实现全维感知、全域应用；六是加强改革创新，深化省市县“三级一体”警务机制改革，突出抓好 “4+X”中心建设。 [黄关春]: 七是加强服务管理，深化“放管服”改革，推进“互联网+警务”，建成湖南公安“互联网+”便民服务平台、“湖南警民通APP”；八是加强新闻舆情，壮大湖南公安“一网双微”矩阵，落实“三同步”机制；九是加强规范执法，推行阳光警务和执法动态信息研判，实现流程管理、闭环监督；十是加强警务保障，推动公安装备编配体系建设。 [黄关春]: 队伍建设的“十项重点任务”主要包括：一是抓好思想政治工作；二是抓好领导班子建设；三是抓好专业人才队伍，年内从国内知名高校引进100名左右人才；四是抓好警务实战训练，推动省级、市州、县市区警务实战训练基地建设；五是抓好队伍管理改革；六是抓好公安职业保障；七是抓好警营文化宣传，选树工作典型；八是抓好机关作风建设；九是抓好党风廉政建设；十是抓好辅警队伍管理。 [主持人]: 感谢黄书记。我们这期访谈就到这里，感谢广大网友的关注，再见。 [黄关春]: 谢谢主持人，谢谢网民朋友，再见。本文来源: 公安厅
06.03.2017 10:33
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