《湖南城乡一体化发展报告2014-2015》为5县市发展把脉

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(《湖南城乡一体化发展报告（2014～2015）》蓝皮书在长沙发布)

　 　长株潭城乡一体化发展水平处全省第一梯队
　　
　　蓝皮书通过构建城乡空间一体化等4个二级指标与交通网密度等17个三级指标，采用两步主成分分析法对湖南14个市州城乡一体化水平进行了测度和聚类评价。
　　
　　评价认为，长株潭地区城乡一体化水平显著优于湖南其他地区，长沙市城乡一体化水平最高，其城乡发展收敛程度远优于其他城市，具有较强的引领作用，处于全省的第一梯队。
　　
　　湘南地区处于产业承接地段，加上便利的交通优势，其城乡一体化发展具有自身的特色，衡阳、郴州属于全省的第二梯队。
　　
　　湘西地区由于地理位置不优越以及自身经济基础薄弱等因素，城乡发展一体化水平较低，处于城乡一体化发展的第三梯队。
　　
　　空间资源的配置效率是度量一个地区市场交易效率的重要条件，决定一个地区的分工、贸易、流通等经济发展水平。除地域差异外，湖南城乡一体化进程空间差异亦十分明显。蓝皮书指出，湖南各市州在城乡一体化发展趋势中的城市化、交通一体化、市场流通上的差异显著，长沙城乡空间一体化评价值是湘西自治州的近3倍；株洲城乡空间一体化评价值是怀化的2倍多。
　　
　 　建议：衡山县应着力打造旅游产业集群
　　
　　基于湖南绝大部分国土在县域、绝大部分人口在县域、经济基础在县域，且各县域的资源禀赋和发展基础千差万别这一特征，湖南以县域为城乡一体化主战场，积极推进县域城乡一体化发展，确立了嘉禾、湘潭、汉寿、资兴等一批城乡一体化试点示范县市。蓝皮书深入探索了湖南以县域为突破口的城乡一体化模式，对典型县市各具特色的城乡一体化发展实践进行了实证研究。
　　
　　衡山县的开云镇、南岳区的南岳镇、衡东县的新塘镇是一个密不可分的旅游经济整体，相互之间的关系紧密。推进大衡山“南岳－开云－新塘”城镇带一体化，是新形势下对国家新型城镇化战略的有益探索，对于发挥南岳衡山的世界品牌效应，打造湖南新的经济增长点，推进区域全面协调发展具有深远的现实意义。
　　
　　研究者分析认为，当前大衡山城镇化发展中区域条块分割、区域各自为政、工业化水平低、可利用土地分布不均等问题凸显，需要以市场化为路径，以泛旅游产业为引导推进大衡山特色城镇带一体化发展。在具体路径上应着力打造旅游产业集群，建设复合型旅游目的地，推进城镇景区化，开发旅游综合体，推进城乡融合，加快户籍改革，优化区域环境，建立全方位合作机制。
　　
　　 建议：资兴市应探索工业园区产业共性技术共享机制
　　
　　资兴市把推进城乡一体化工作重点落在“十镇百村”的示范建设上，全力推进城乡规划建设、产业发展、生态环境、公共服务、创业就业、社会管理的“六个一体化”建设和农村产权制度改革、城乡户籍制度改革、生态资源权利置换改革“三大改革”。同时，资兴鼓励基层组织创新，众兰香蔬菜专业合作社发展就是例证。资兴市城乡一体化总体评价数据表明，资兴市在城乡一体化过程中，注重空间、经济、社会融合、生态环境等几个方面的综合发展，从而达到了城乡一体化的实践意图，并成为湖南省唯一跻身全国62个新型城镇化综合试点的县域单位。
　　
　　研究者也分析了资兴市城乡发展一体化面临的主要问题，提出应进一步深化权利置换制度改革，探索工业园区产业共性技术共享机制，推进劳动力与其他生产要素的重新组合，加快农村剩余劳动力转移，建设特色乡镇，发展特色农业产业，完善城乡金融体系。
　　
　　 建议：湘潭县应走“城乡一体的生态农业”道路
　　
　　处于长株潭城市群区域中的湘潭县，推进城乡一体化具有独特的优势，也取得了新的成效，现实问题主要是经济整体实力不强、城镇化落后工业化发展、乡村治理机制不健全、人才队伍支撑能力不足。未来发展应探索“1小城镇+n个中心镇+m个小村镇+丘陵山地散居”的城镇化道路，并着重推进国企改革和土地经营、加快产权改革、加强村镇发展规划、推进农村基层组织建设、引导资源要素向农村流入、加快发展现代农业、推进基本公共服务向农村覆盖。
　　
　　研究者提出，湘潭县在发展现代农业上走“城乡一体的生态农业”道路，是突出“两型县示范，城乡一体发展”的必经之路，要融汇传统农业精华发展现代生态农业，引导农户发挥传统种养优势进行生态种养，完善生态农业规划体系。
　　
　　 建议：嘉禾应优化医疗、教育资源配置
　　
　　嘉禾县是湖南推进城乡一体化实践较早的县域。近年来，嘉禾以“六同六变”的城乡一体化实践路径和“八个一”、“十有”的镇村一体化发展方式，通过扩大招商引资、支持返乡创业、扶持传统产业、加快小城镇建设等举措，大力推进城乡一体化，取得了良好成效。
　　
　　研究者运用SWOT分析法定性分析了嘉禾县城乡一体化所处环境、面临的机遇及挑战，并就加快嘉禾县城乡一体化提出了相应的对策建议。鉴于近年来嘉禾县在积极推进以改善民生和创新社会治理为重点的社会建设中取得的成就，研究者总结了其社会建设的经验，并针对存在的社会建设思想认知不全、全面小康实现程度不均衡、农村社区建设瓶颈、教育均衡发展不足、农村医疗卫生现状滞后等问题，提出理顺社会建设的体制机制，推进新型农村社区建设，优化城乡医疗、教育资源配置，加快户籍制度改革，推进平安嘉禾建设等对策建议。
　　
　　 建议：汉寿应积极争取农村集体经营性用地入市改革试点
　　
　　汉寿县紧紧围绕“工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福汉寿”主战略，积极推进城乡一体化建设，城乡经济发展、交通基础设施建设、信息化建设、生态环境协同治理、建设用地市场一体化改革、民生保障均取得了新的突破。
　　
　　针对其在小城镇发展、金融支撑、农业产业化、城乡商品市场流通体系建设、城乡公共服务供给等领域存在的诸多问题，研究者提出了推进城乡交通同网、城乡信息同享、城乡生态环境同建、城乡金融一体化、城乡劳动力市场一体化、城乡建设用地市场一体化、城乡商品市场一体化、城乡社会保障一体化发展的对策。
　　
　　基于汉寿县在农村土地改革方面已经开展了相关探索，研究者认为汉寿县应积极争取在农村集体经营性用地入市方面改革试点，以加快城乡一体化进程。