土地问题：三农政策的核心

　　2015年中央一号文件在第4部分23条阐述了土地改革的内容：稳步推进农村土地制度改革试点。在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革。

　　依专家的说法，土地制度是农村一切制度的基础，也是我党农村政策的基石，这是由土地的性质所决定的。我们现在的土地政策，是历史演变的结果。

　　深化农村土地制度改革的根本方向

　　土地制度改革的根本方向是明确三权分置，几位专家在这一点上意见高度一致：

　　一、落实集体所有权。农村土地实行集体所有制，保障了农民平等地拥有最主要的农业生产资料，这一制度是农村基本经营制度的“魂”，是中国特色社会主义的重要制度特征。

　　二、稳定农户承包权。确保在承包期内，任何组织或个人都不得强迫农民放弃承包的土地，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位。赋予农民长期而有保障的土地使用权，是制度安排的核心。

　　三，放活土地经营权。在确保家庭承包权的前提下，放活土地的经营权，鼓励农民把土地流转给种粮大户，对租用土地者，没有资格的限制，谁都可以租种。

　　专家解释，这三权的权格不一样，经营权是受法律保护的债权，经营权的期限不能逾越承包权的期限。

　　专家评说：不搞土地私有化，又要把土地的权力界定清楚，这是对我党执政智慧的考验。

　　今年要做的几件事

　　第一件事，引导土地适度流转，发展规模经营。土地流转是必然趋势。在土地流转的过程中，一定要尊重农民的土地权益，流转不流转，农民说了算。同时，在流转的过程中一定要避免土地的非农化、非粮化现象出现。

　　土地的流转还要和人口的转移相适应，防止在农业人口大规模转移前，大规模搞土地兼并。对于进城务工人员，土地是他们的财产，也是他们的根本保障，对于他们来说，家中有地，进退有据。

　　对于工商资本进入农业，专家认为，总体上持鼓励支持的态度，但也需要正确引导，鼓励工商资本在得到农村集体组织的许可后，开垦荒山、荒沟、荒丘、荒滩等四荒地，鼓励他们从事农产品的加工储运。不过，几个专家都谈到，要限制工商资本大面积、长期租种农民的土地，政策是鼓励农地农民用。

　　第二件事，承包地的确权颁证。这项工作主要解决三个问题，一是现实的矛盾，从改革开放后第一轮土地承包至今已有30年历史，在这30年中，农村各家各户的变化都很大，需要重新明确承包地的情况。二是要建立起新的制度。农民的土地不仅是生产资料，也是农民最重要的财产，既然是财产，需要登记来明确，今后还可以用做抵押担保。三是要建立健全管理制度，建立统一的信息平台，为今后土地股份打下基础。专家称，农民承包地的确权颁证，已经开始了试点工作，全国要在5年内基本完成。

　　第三件事，开展承包地经营权、宅基地使用权的两权抵押的试点工作。这“两权”的试点，旨在推进农业规模经营、农村产权制度改革，意味着农村土地改革已进入深水区的实际操作层面。

　　农业天然适应家庭经营

　　农作物的生长，是连续的生命过程，这是一个需要用心、用情感来从事的事业，需要有自觉的责任心，所以，农业天然适应家庭经营，在世界上搞现代农业的也多数是家庭经营。如果是以企业为主来经营，那么农业生产的监督成本太高，专家认为农业生产不能以企业为主。

　　以土地利用为载体，发展以农民为主体的多种形式适度规模经营，一个是确保农民家庭经营的基础性地位，它是根基，不能动摇。同时不能忽视广大普通农民经营主体的地位。土地流转，主要是解决家庭经营规模小的问题。

　　在土地流转中，要把握好三个方面：一是土地流转的对象，最好是在集体经济组织的成员中进行，鼓励农民专业合作社、协会组织农户间多种形式的土地流转，实现连片开发。二是创新土地经营机制，探索能带动农民参与生产经营、持续增收的土地流转机制，探索国家财政性投入转化为合作社资产使得农民可以入股分红机制，创造更大空间让农民分享不断增长的土地收益。三是合理确定土地流转时限，一般情况下土地流转期限不宜太长，最好是实行土地流转协议几年一签，给农民更大的自主权、收益权和发展权。