同饮一江水 共抓大保护

长江，中华民族的母亲河。

“长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”去年1月5日，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上强调。

“启动森林质量提升、长江经济带重大生态修复、第二批山水林田湖生态保护工程试点，完成退耕还林还草1200万亩以上，积累更多生态财富，构筑可持续发展的绿色长城。”今年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出。

同饮一江水，沿江省市区是母亲河的儿女们。

呵护母亲河，我们义不容辞。

全国两会期间，湖南日报、青海日报、云南日报、湖北日报、新华日报、解放日报等多家党报记者，分别采访了各省市区代表委员，话保护，提建议。

共抓大保护，我们携手同行。

1

青海

实施“天字号”工程，让三江源翠绿万年

这里是长江、黄河、澜沧江的发源地!

为让三江源翠绿万年、让三江清水永远滋润华夏大地，去年4月，青海省打破“九龙治水”的部门利益藩篱，突破已有体制的框架，在全国第一个开展国家公园体制试点，即三江源国家公园体制试点。体制试点工作树立“山水林草湖人”一个生命共同体的整体理念，实施高效统一的山、水、林、草、湖一体化管理体制。

目前，这项被誉为青海“天字号”工程各项工作正扎实推进，初见成效。

组建三江源国家公园管理局和长江源、黄河源、澜沧江源三个园区管委会;将原来分散在林业、国土、环保、住建、水利、农牧等部门的生态保护管理职责划归到三江源国家公园管理局和三个园区管委会，实现集中统一高效的保护管理和执法，从根本上解决政出多门、职能交叉、职责分割的管理体制弊端，为实现国家公园范围内自然资源资产、国土空间用途管制“两个统一行使”和三江源国家公园重要资源资产国家所有、全民共享、世代传承奠定体制基础。

“我们将一个本子管到家，一张蓝图绘到底，一以贯之落到实，进行整体保护、系统修复、一体化管理，使三江源国家公园成为中国生态文明建设的典范、绿色中国走向世界的‘形象大使’。”三江源国家公园管理局局长李晓南说。

【代表委员建议】

住青全国政协委员马虎成建议，加强长江流域各省市区生态保护与建设合作交流，形成上下游之间共筑华夏生态安全屏障的新合力。

2

云南

筑牢长江上游生态安全屏障

长江上游河段金沙江流经云南1560公里，云南金沙江流域是长江流域突出的生态脆弱区和经济贫困区。“把修复金沙江生态环境摆在压倒性位置，像保护眼睛一样保护生态环境，筑牢长江上游生态安全屏障”，成为云南全省上下的共识。

从制度根源入手，将生态环境考核与财政转移支付挂钩，是云南探索环境管理转型的一次尝试。2015年云南省环境保护厅、财政厅联合出台了《云南省县域生态环境质量监测、评价与考核办法(试行)》，在全省129个县(市、区)开展县域生态环境质量监测评价与量化考核，并将考核结果作为生态功能区财政转移支付资金分配的重要依据。根据考核结果实施奖惩，有效督促了基层政府采取有力措施改善生态环境。

近年来，沿江地区还持续实施了长江防护林、天然防护林、退耕还林、水土保持、石漠化治理等重点生态工程，严格划定生态红线，加强环保执法，并着眼长远发展起经济林果、生态旅游等产业，让群众从“绿色银行”中获益。

2016年监测数据显示，长江流域涉及云南的监测断面水质稳中有升，金沙江干流出境“三块石”断面水质持续保持优良。但由于金沙江沿岸地区经济整体欠发达，部分地区生态环境脆弱，治理难度大，生态保护仍面临着巨大压力。

【代表委员建议】

住滇全国政协委员、昆明福保文化城总经理肖燕呼吁，长江沿线各省市区要加强联动，建立包含基因库、细胞库、活体库等在内的长江水生生物种质资源库，更好地保存珍稀濒危物种、优良物种和养殖物种。

3

湖北

树起长江保护的绿色标杆

“朝辞白帝彩云间，千里江陵一日还。”奔腾的长江穿越三峡，呼啸着从重庆段进入湖北段。

呵护“母亲河”，湖北重任在肩。

绿色标杆树起来。制定出台《湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》和5个专项规划，全面加强环保督察问责，严格落实“党政同责、一岗双责”要求，完善生态环保责任体系。

执法铁拳硬起来。去年夏天，湖北诞生史上最大一笔环保罚单：因超标排污、私设暗管直排等违法行为，年缴税4.2亿元的“明星企业”湖北石首楚源化工集团被重罚，轰动全国。

全省加强岸线资源管控，组织开展长江大保护行动，先后已关停一批沿江企业和非法码头。全域全方位加强环保督察，截至去年12月中旬，共办理办结督察组交办件815件，实施行政处罚195次，责令停产整改322家，查封取缔关闭139家，249人被问责。

面对长江流域生态状况日趋严峻，既要铁拳治污，又要铁规护江。

今年1月21日，在湖北省十二届人大五次会议全体会议上，《湖北省人民代表大会关于大力推进长江经济带生态保护和绿色发展的决定》获高票通过。由省人民代表大会依法作出此类决定，在长江经济带区域尚属首次。

《决定》提出，要像保护眼睛一样保护长江生态环境，把修复长江流域生态环境摆在压倒性位置。落实最严格水资源管理制度，严格限制在长江干流沿线新建石油化工、煤化工等化工项目，禁止新增长江水污染物排放的建设项目，坚决关停沿江排污不达标企业。

【代表委员建议】

住湖北、江苏、安徽、江西、湖南五省的22位全国政协委员在全国政协十二届五次会议上联名呼吁，加强长江经济带湿地保护与修复，将此作为构建长江大保护格局的重大举措。

全国人大代表、民进湖北省委员会秘书长周建元建议，利用大数据将整个长江岸线基本生态系统情况共联共享，推进区域之间协调共管。

4

湖南

以“一湖四水”安澜，保长江碧水东流

3月2日，东洞庭湖国家级自然保护区濠河水域，数万只反嘴鹬振翅起飞。加强长江治理后，洞庭湖的生态环境越来越好，濠河成为了观鸟胜地。

保护长江母亲河，湖南一直在努力。

湘江是长江的第二大支流，也是湖南的母亲河，流域面积涵盖全省行政区域面积的40%，承载着全省60%左右的人口、75%以上的地区生产总值。湘江保护和治理成功与否，直接关系长江湖南段生态保护的成败。

从2013年起，湖南将湘江保护和治理列为省“一号重点工程”，以改善水环境质量为核心，以目标和问题为导向，滚动实施三个“三年行动计划”，加快推进全省水环境突出问题的解决，其成功经验逐步向资水、沅水、澧水和洞庭湖延伸和推广。

在强化重金属污染治理方面，湖南“十二五”以来共淘汰关闭涉重企业1219家。在加强工业污染整治方面，明确新上工业项目必须向园区聚集发展、集中监管，在今年底前完成97个工业园区污水集中处理设施建设，确保达标排放;去年全省共取缔关闭315家“十小”企业，今年将在此基础上，推进造纸、化工等十大行业工业污染防治专项治理。在加强农村环境整治方面，全省126个县市区全部启动农村环境综合整治整县推进。在加强城镇生活污染治理方面，县级以上城镇实现生活污水、垃圾收集处理设施全覆盖。

监测结果表明，去年，“湘资沅澧”四水干流水质全部保持在Ⅲ类以上，牢牢守住了湖南流入长江的水质“只能变好、不能变差”的底线。

与此同时，在去年习近平总书记指出“共抓大保护、不搞大开发”后，湖南省委在此基础上自加压力，提出“恢复大生态、提升大协作”的指导思想，大力推动省发改委、环保、经信、国土、住建、交通、水利、农业、林业等部门形成工作合力，确保让“九龙治水”真正治好水。

【代表委员建议】

住湘全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵建议，积极探索推进流域管理体制改革，建立常态化的高层协调机制和严格的上下游水质目标交接责任制等。加快推进长江保护立法工作，将长江保护从行政层面上升为法律层面，进一步提高保护和治理的效力。

5

江苏

岸线留白，让一江清水延绵后世

近段时间，在南京望江亭附近的江面，人们经常可以见到江豚成双成对地出现，似乎是在追逐示爱。

“江豚出现频率的增加，与长江生态环境的改善密切相关。”全国人大代表、江苏省环保厅厅长陈蒙蒙欣喜地说。

江苏省80%的生活生产用水都直接或间接取自长江。江苏认真贯彻习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的要求，狠抓长江生态保护。去年，长江干流10个断面水质保持在Ⅱ-Ⅲ类，沿江集中式饮用水源地水质100%达标。主要入江支流水质有所改善，41个断面水质优Ⅲ比例上升2.3个百分点，劣Ⅴ比例下降9.1个百分点。

保护长江生态环境，首先要落实保护责任。江苏在所有国家考核断面建立“断面长”制，由市县党政负责人担任“断面长”，名单全部向社会公开。去年，省环保厅约谈了20个断面不达标或水质有退步的“断面长”，有效传导了环保压力。

给长江岸线留白，严格建设项目环境准入，江苏实行“三个不批”：即长江干流及主要支流岸线1公里范围内的重化工园区、危化品码头一律不批，沿江两岸的燃煤发电项目一律不批，不符合生态红线管控要求、威胁饮用水源安全的项目一律不批。

【代表委员建议】

全国人大代表、江苏省环保厅厅长陈蒙蒙建议，编制实施长江生态大走廊建设规划，把东中西、上中下游省份的长江生态保护统筹起来，为子孙后代的永续发展留下一泓清水。

6

上海

加快推进崇明世界级生态岛建设

在长江上海段生态保护中，崇明世界级生态岛尤为引人注目。

去年，习近平总书记提出“共抓大保护、不搞大开发”后，上海提出，要推进崇明世界级生态岛建设，举全市之力推进，真正使崇明岛成为鸟类的天然博物馆、候鸟的天堂。

去年底，上海发布了《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》，进行了具体规定，明确设置森林覆盖率、自然湿地保有率等生态“红线”，集中精力抓好生态建设。

全国人大代表、上海社科院副院长张兆安分析：“崇明是长江的入海口，崇明世界级生态岛建设和长江的保护相互促进。长江保护做得好，对崇明的生态是利好。而崇明生态岛建设，可以为长江保护起到示范引领作用。”

“上海是直接从长江取水的城市，长江水质好坏关乎上海2400万人口的用水安全。同时，上海又处在长江的最下游，我们一直竭尽全力做好长江保护，减少对东海的影响。”全国人大代表、上海市环保局局长张全介绍说，上海每年环保投入超过700亿元，相当于全市GDP的3%，其中水环境治理是最大的部分。

目前，长江上有大量的危化品运输，潜在安全风险巨大。上海目前正推广“互联网+GPS”的管理模式，探索用科技手段解决监管难题。船舶安装GPS装置后，货物装船时就将货物名称、规格等信息纳入系统，并对船舶运行情况实时监控。一旦出现异常，系统及时报警，实时通知下游地区应急联动，有针对性地进行污染物应对，大大提高政府的响应效率。

【代表委员建议】

全国人大代表、上海市环保局局长张全建议，长江流域11个省(市、自治区)要加强联防联治、数据共享、应急联动;共同建立规范标准，改造码头设施，让船舶污染物从直排变成码头集中收集处理。

（原文见3月7日湖南日报http://hnrb.voc.com.cn/hnrb_epaper/html/2017-03/07/node_204.htm）