慈利县：敢叫荒芜变绿洲――龙潭河耕地抛荒治理模式调查

龙潭河镇，地处慈利县南部山区，全镇21421人，总耕地面积35340亩，人均耕地不足2亩，在工业、信息等产业快速发展的大环境下，农业比较收益不断下降，导致耕地抛荒现象日趋严重，据2016年初统计，全镇核实抛荒面积达4650亩。如今，不足1年时间，昔日抛荒之地华丽转身，变成膏腴之地，全镇有效治理抛荒面积4580亩，治理率达98.49%。

如此短的时间，是什么使龙潭河镇的耕地抛荒现象发生了根本性的反转？是不忘初心、重农固本理念以及围绕“三农梦”实施的一系列措施，充分释放了土地的生产力和农民生产的积极性、主动性与创造精神!

一、摸清底子、找准原因

该镇在2016年3月组织全镇力量，开展了为期15天的耕地抛荒大清理，对抛荒农户、抛荒原因、抛荒时间、抛荒面积和抛荒耕地适宜种植作物等逐户调查、登记造册，准确掌握了全镇抛荒现状。经调查，全镇抛荒面积达4650亩，抛荒率达到13.15%，形成的主要原因如下：

一是村庄空心化――打工成主业，务农成副业。年青人不愿意种田，导致农村劳动力严重短缺。

二是农业比较收益低下――种1年田不如打1个月工。以该镇耕地条件较好区域种植一季中稻为例：正常年份每亩中稻产量425公斤，可收益1062.5元，除出农业机械、种子肥料等成本680元，不计算人工成本的情况下每亩纯收益382.5元。按一个四口之家5亩地计算，收益仅1912.5元，根本无法满足家庭正常的生产生活所需。

三是水利设施严重老化。该镇农田水利设施大都修建于上世纪六、七十年代，因年久失修，汛期不敢蓄水、天旱无水可放，导致耕地旱涝保收没有保障。

四是自然条件消极影响。该镇细毛、金长、文高等村多数耕地位置偏僻，丘块面积小，冷浸田多，机耕道缺乏，因无法进行机械化操作，只能无奈抛荒。

五是土壤肥力下降。随着近年来化学肥料、农药的滥用以及粗放管理，造成土壤有机质、土壤保肥性下降，加上水灾，旱灾等自然资源频发，水土流失日益严重，土地日益贫瘠，对农业生产直接影响大，也影响农民的生产积极性。

六是家庭联产承包责任制的局限性愈加显现。在实行家庭联产承包制进行土地分配时，土地要平均分配好坏、搭配人人均等，造成土地零碎化，难以获得规模收益，单一的农户无法应对市场风险和自然风险，极易受损。再者，土地零碎化也造成土地流转不畅。

二、 主动出击，着手治理

面对严峻的抛荒形势，镇党工委不畏艰难、主动出击，建制度、争项目、找资金，向上寻求部门支持、向下发动群众参与，因地制宜，立即着手治理。

1.重立尊农重农理念。

在社会上轻农贱农的风气越刮越重的环境下，龙潭河镇党工委没有随波逐流，清醒认识到，不论社会如何发展，农业始终是人类社会的根基，是维护社会稳定的先决条件。没有农业的稳定、粮食的安全，一切皆是空中楼阁。正是基于这样清醒的认识，镇党工委于年初发出了“以节约土地为荣、以抛荒耕地为耻”的铿锵之音，并以我国土地管理法、基本农田保护条例、湖南省耕地质量管理条例等法律法规为准绳，结合本地实际，制定出台了《关于加强土地流转制止耕地抛荒的通知》，着力告诫耕地抛荒的严重后果，制定具体的治理措施，建立防治耕地抛荒的长效机制。用必胜的意志决心重立尊农重农理念。

2.加大抛荒治理宣传力度。

利用挂横幅、贴标语、出动宣传车、赶集发放传单等方式进行大力宣传，让农民了解国家涉农政策和镇治理耕地的措施，形成良好的治理氛围。

3.建立防治耕地抛荒的长效机制。

一是筑牢技术服务防线。镇农技站按照“宜粮则粮、宜经则经、宜菜则菜”的原则，引导合理布局，并将办公室搬到了田间地头，指导科学种田、大力推广农业机械应用，全年病虫防治率达到95.3%以上，为抛荒地复耕提供了有力的技术支撑。二是实行村组织代耕制。对承包者无力耕种的，由村组织代为耕种或委托第三方耕代种，收益归代耕者。今年该镇从木村按此模式代耕农田65亩，取得很好的示范效果。三是规范良种补贴发放。将各项补贴资金按面积发放给直接从事农业生产的农户，弃耕抛荒者一律不得享受。

4.建立耕地抛荒责任追究机制。

落实乡镇领导包村、村级干部包组制度，将抛荒治理作为乡村干部考核的一项重要指标。对因领导不重视，工作不得力，造成耕地连片抛荒5亩以上或累计抛荒超过耕地总面积2%以上的村（居），进行通报，取消年底评先评优资格，情节严重的记过处理。对在制止耕地抛荒工作中做出显著成绩的单位和个人，镇政府将给予表彰和奖励。

5.着力农田基础设施改造。

由政府牵头、财政投入、多渠道筹资，在郑台、铁树潭、文高、新桥、潘坪等村，整修蓄水塘6口、新建和维修水渠8000余米、新建滚水坝1座，建成旱涝保收良田3700余亩。在竹峪、江星、丛木、渠溶、金坪、大湖、华山、楠木等村，新修机耕道6000余米、简易桥2座，新增可机械化耕种面积2300余亩。改造后的抛荒田当年就恢复了耕种，效果立竿见影。

6.引导土地流转，走规模农业之路。

鼓励和引导土地承包经营权流转，用复耕、转包、出租等方式，把土地经营权向种粮大户、能手和农业企业集中，促进适度规模经营。并建立严明的奖惩制度：规模发展的，奖；弃耕抛荒的，罚。目前，一批种粮大户应运而生并不断发展壮大，柴从知、吴国建、曾明雄、许忠国等种粮大户今年在全镇流转土地3000余亩，取得了很好的收益，农户因出让经营权而获得收益并释放了生产力，很好的化解了农户有田无人种、大户连片租田难的困境，达成了多赢的格局。

目前，除去因地质原因难以恢复种植的丘块外，全镇可耕种抛荒面积已全面恢复生产，治理抛荒面积达到4580亩。全镇新增烤烟500亩、茶叶100亩、水稻800亩、玉米2100亩、红薯400亩、花生200亩、其他480亩，创造经济价值320余万元。