双牌县“四举措”有序推进农业执法工作

近半年来，双牌县农业综合执法大队，坚持依法监管，严厉查处农资市场违法行为，认真落实“双随机”工作机制，确保农民用上放心农资，有效维护了农资市场经营秩序，全县共出动执法人员263人次，检查经营门店65家次；抽取杂交稻种子样30个，合格30个，合格率100%，抽取化肥样5个，合格5个，合格率100%；抽取农药样20个，已送检等待结果；处理投诉举报案件3起。双牌县四措并举有序推进农业执法工作。

一、转变监管理念，创新监管方式

一是推行“双随机”抽查，规范监管行为。“双随机”是建立执法人员名录库和检查对象名录库，实行定期或不定期抽查模式。随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新，推广随机抽查规范事后监管，做到依法监管、公正高效、公开透明，为农业生产经营主体营造公平竟争发展环境。二是加强产品溯源，实行登记备案。将所有进入辖区销售的农药和种子进行登记备案，对备案农药产品重点审查农药名称与含量、农药登记证号、其它标识内容；备案种子主要核查是否审定、标识内容是否与公示内容一致。三是实行制度公示，明示相关规程。针对农资经营门店经营环境差，经营量少，品种多、乱、杂等问题，要求各经营门店将责任公示牌、各项制度、禁限用农药名录、高毒农药名录、低毒低残留与生物农药等内容张贴门店显目位置，以明示相关规程。

二、突出工作重点，强化专项整治

一是“春季专项整治”护农保春耕。入春以来，农业行政执法大队深入全县各经营门店对种子和化肥进行了专门检查。一方面是开展种子执法专项整治。重点查处杂交稻种子生产许可证、品种审定编号、适宜区域、产品特征特性、检疫证明编号等。通过检查未发现严重违法违规现象发生，同时对杂交稻种子进行抽样送检。另一方面开展化肥专项整治。重点检查化肥免于登记的肥料、假冒肥料登记证、销售未取得肥料登记证的肥料产品、擅自修改标签内容等，对有明显质量嫌疑的化肥产品进行重点抽查。二是“农药专项整治”防用药隐患。进入用药高峰期间，重点检查农药产品有效成分是否合格、是否添加未登记的隐性成分、农药名称与含量、防治范围与对象、使用技术与中毒急救等标签标识等问题；对高毒农药实行定点经营、专柜存放、实名购买制度，重点查处农药添加含“五种高剧毒农药”隐性成分经营行为，深入排查问题隐患。三是“耕地质量整治”保粮食安全。全县建立了20个耕地质量监测点，基本形成了覆盖全县、代表不同土壤类型和种植制度的监测网络，对耕地质量开展动态监测，定期发布耕地质量监测报告。建成主要农业乡镇耕地资源管理信息系统和耕地质量管理数据中心，实现了全县耕地质量数据共享和高效管理。面对逐年增加的依法批准立项的土地整理、土地开发、中低产田（地）改造、农业综合开发等用于占补平衡补充耕地的项目，双牌县农委依法稳妥实施耕地质量管理。一方面严格实行耕地质量评定制度。依据上级文件精神，制定了双牌县耕地质量评定工作规范，对依法批准立项的土地整理、土地开发、中低产田（地）改造、农业综合开发等用于占补平衡补充耕地的项目竣工验收前，进行勘察、采样、检测化验等工作，并及时给予耕地质量评定与地力分等定级，耕地质量评定报告作为耕地建设项目竣工验收的重要依据。另一方面进一步加强后续管护的监督。补充耕地建设项目通过验收后，及时建立补充耕地质量数据库，设立补充耕地质量监测点，定期跟踪监测补充耕地质量变化情况。同时，进一步加大对补充耕地质量建设工作的指导力度，科学安排农作物种植种类，有针对性地提出土壤改良培肥措施，落实补充耕地专项资金的使用，不断提高补充耕地质量。

三、 多方优化服务，构建和谐环境

为优化农业发展环境，坚持打假与服务相结合，重点开展了放心农资下乡、农资经营人员培训、及时处理涉农纠纷等多方位优化发展与服务环境工作。一是开展“放心农资下乡”宣传。坚持“以人为本、执法为民、服务三农”的工作理念，为农民提供指导服务，开展政策法规、识假辩假、维权和科学使用农资知识咨询活动，向农民朋友推介了部分优质放心农资，并赠送一批放心农资到农户手中。在放心农资下乡进村宣传周活动期间，发放宣传资料2300份，接受群众咨询1230人次，田间培训60多期次。二是及时处理投诉举报。畅通投诉举报通道，对群众投诉的2起举报及时做出了处理。今年，阳明山个别群众举报杂交中稻“新优赣22”发芽率低一事进行了现场调查并送检，经检测发芽率75%趋于合格；对江村镇花坪村部分农户举报杂交稻“淦鑫203”种子存在质量问题，经县农委高中级技术人员现场鉴定为叶稻瘟，不属于种子质量问题。为化解上述两起举报，我们主要做了两方面工作，一方面与当地政府取得联系，做好群众解释工作；另一方面做好种子质量鉴定及技术处理，确保农民权益得到维护。三是举办经营人员技能培训。年初，科教与执法部门联合组织全县农资经营人员63人进行了为期7天的专业技能培训，重点传授了新《种子法》、农药新知识、营销理论等实用技能，提高了经营人员的素质与守法经营理念。

四、按照“五有”目标，推进体系建设

双牌县农业执法体系建设按照“有高素质的执法队伍、有相配套的硬件设施、有稳定的经费来源、有健全的规章制度、有突出的工作成效”的“五有”标准，不断稳步推进。一是成立机构，定编定性。2002年2月，经县编委批准成立了双牌县农业行政执法大队，为正股级财政全额拔款事业单位；2016年5月3日按照县农委“三定”方案，组建了新的“双牌县农业综合执法大队”，为副科级全额事业单位，核定编制8人，集中行使法律法规赋予农业行政主管部门的执法监督职能，经费全部纳入财政预算，同时还解决了开办经费20万元。二是人员参公，队伍优化。经省人事部门批准，双牌县农业综合执法人员于2013年实行参照公务员管理。目前，大队现有执法人员4名，均是经验丰富的执法骨干，其中大专以上学历2人，中专学历2人；执法人员均执证上岗，是一支专业水平较高，综合素质过硬的农业执法队伍。三是环境优化，手段完善。为优化执法环境，改善执法条件，设立了执法大队办公室、队长室、听证室、询问室、档案室、样品陈列室等办公场所，并将各项制度及执法人员信息公示上墙，配备了照相机2台，电脑4台、小型打印机1台、录音笔2支。多年来，双牌县积极跑项争资，力争向全省高标准看齐，实现执法体系建设大跨越。四是健全制度，规范管理。建立了农业执法人员管理制度、农业执法工作首问责任制、农业执法学习制度、农业行政执法过错责任追究制度、农业行政执法重大案件报告制度、农业行政处罚回避制度、农业行政执法文书送达制度、农业执法“五公开”“十不准”、农业执法工作“六条禁令”等各项制度并上墙公示。