会同：“五化”全力推进农村饮水安全工程建设

　　会同县位于湖南省西南边境，怀化市南部，辖25个乡镇、345个村、35.8万人口，其中农业人口32.5万人，是一个经济落后的偏远山区县。自2006年启动农村饮水安全工程以来，为把这个“惠民工程”和“民生工程”抓好抓实，抓出成效，该县县委、县政府全力强化“五项措施”，加大对农村饮水安全工程的建设管理和督促指导力度。至2014年底，该县已建成各类农村饮水安全工程99个，受益人口15.98万人，建成24个集镇水厂，全县有50%的村组实施了农村饮水安全项目。农村饮水安全工程的建成有力地推动了当地经济社会的发展，为建设新农村发挥了极大的作用。

　　总体规划科学化。为逐步解决农村饮水不安全问题，该县按照上级有关要求，及时编制了《会同县农村饮水安全规划》，经国家核准，该县列入国家规划的农村饮水不安全人数为17.481万人，占全县农业人口的53.3%。其中“十一五”期间计划解决农村饮水不安全人口10.1179万人，“十二五”期间解决农村人口饮水不安全人数7.3631万人。截止2014年底，全县共建成农村饮水安全工程99个，其中：乡镇集镇水厂24个，联村供水工程10个，单村供水工程65个。共解决农村饮水不安全人口15.2707万人，其中：“十一五”期间解决6.8171万人，“十二五”期间解决8.4536万人。目前规划内的饮水不安全人口已有近90%解决了饮水不安全问题，共投入资金8084.37万元。

　　工作机制精细化。为有力有序地推进该县农村饮水安全工程建设，确保工程建设规范有序，正常发挥效益，该县进一步强化了工程管理机制。一是健全组织机构。组建了会同县水利建设项目管理中心，作为农村饮水安全项目建设的具体实施单位和项目法人。县水利局总工为分管领导，水管站2名同志为人饮办工作人员，负责具体日常工作。二是落实了目标管理责任。对每处农村饮水安全工程，县水利局和受益乡镇村均签订了供水工程建设管理协议，明确双方的责任和义务。三是健全了考核机制。县政府将农村饮水安全工程建设纳入年度绩效考核内容，县水利局向县考核办上交风险抵押金，并将风险责任落实到具体工作人员。四是完善了监督机制。严格按照基建程序有关规定要求，工程实行“四制”管理，严格质量标准，加大质量检查及监督力度，确保了工程质量。

　　建管程序规范化。为切实严把工程质量关，该县严格规范工程建管程序，科学有序地推进人饮工程建设。一是规范申报程序。明确集中供水项目必须先由乡村承诺组建工程经营管理主体，落实自筹资金，并向人饮项目管理办公室提出书面申请。二是严把设计施工关。所有饮水安全项目均委托有设计资质的单位设计。对国家投资100万元以上的工程项目严格实行公开招投标，择优选择施工单位；对投资50万元-100万元的工程项目实行邀请议标，选择由具有水电施工资质的单位承建；对投资50万元以下的工程项目由各村自建，项目办负责审核和质量监督。三是严格资金使用管理。项目资金严格按有关规定使用和管理，设立了专户，实行专款专用和报帐制，报帐手续必须完备，且须经财政部门审核。

　　督促检查经常化。为确保人饮工程项目能按期如质完成建设任务，保证工程进度及质量，该县对人饮工程建设实施全方位、多角度立体监控。一是实行定期督办。根据上级业务主管部门和县考核办的要求，对集镇供水工程实行按周检查、按月考核的办法，及时跟踪和核实目标任务完成情况，对存在的问题及时反馈和解决，并向市、县主管部门及时汇报进展情况；二是派驻法人现场负责制。为确保质量和进度，县建管中心安排现场代表到工程现场蹲点，确保工程有序推进。

　　建后管护责任化。根据水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，该县狠抓了供水工程的建后运行管理，对已完工验收的工程，及时与各乡、村签订了工程移交协议，确定供水设施所有权和经营权，明确工程管护体制、运行机制，确保工程能建得成、用得起、长受益。目前，该县农村饮水安全工程按类别分门别类进行管理：对分散工程，实行农户自建、自有、自管、自用的体制；对以行政村和自然村为单元的单村供水工程，以村委会负责管理；对跨村和单乡供水工程，以乡为主或受益村共同负责管理。目前，该县已建成的24处乡镇集镇水厂，从这几年的运行情况看，都能正常运行发挥效益，老百姓普遍反映良好，认为水利部门为老百姓实实在在的办了件好事、实事。