王会龙副厅长署名文章：努力建设高素质职业化的环保队伍

环境保护正处于全面深化改革的关键时期，中央推出生态文明体制改革“1+6”方案，提出省以下环保机构监测监察执法垂直管理。笔者认为，能不能做好当前形势下各项环保工作，取决于环保队伍素质是否过硬。当前环保队伍必须知家底、补短板，苦练内力、不辱使命。

认清现状 增强紧迫感

当前，各地环保队伍能力建设与环保新形势、新任务不相适应的问题仍不同程度地存在。以湖南省为例，主要表现为“三个突出”。

一是编制性缺人比较突出。从机构设置上看，50%的市州无固废监管机构，35%的市州无核与辐射机构，50%的乡镇无环保机构。从人员编制数量上看，独立设置的县级环保行政主管部门中，编制在10名以下的占48.73%，10~15名的占27.73%，16名以上的占23.52%。近半数的编制数仅能满足领导班子成员需要，内设机构无法设置。独立设置的县级环境执法机构中，编制10名以下的占34.61%，10~15名的占17.3%，16名以上的占48.074%，人少事多的矛盾比较突出。

二是结构性缺人比较突出。环保工作对人员的专业技术和政策法律素质要求很高，没有一支职业化的队伍，很难承担繁重的环境保护任务。从学历结构来看，市、县两级环保机构干部职工本科以上学历占41.04%，大学专科占37.12%，中专和高中以下占21.84%。但大学专科以上学历人员中环保类专业占31.52%，理工农医类专业占9.54%，社科类专业占54.38%，其他占4.56%，环保类专业比例过低。

三是能力性缺人比较突出。由于编制性、结构性缺人及职业培训乏力等多种因素相互影响、相互作用，能力性缺人的问题比较突出。从行政人员履职情况看，还不太适应实施最严格的环境保护制度的要求。从环境监测人员的履职情况看，一部分县（市）不能完全开展环境监测业务，配发的仪器设备闲置；对规定必须做的监测因子，有设备而没人会做，监测人员业务单一。从环境执法人员的履职情况看，有的不会采样、不会使用环境执法监测设备；有的到了执法现场，发现不了违法问题；有的执法不会调查，办理案件不会取证，不会制作法律文书等。

端正思想 有所作为

环保队伍目前还存在一些错误思想，需要认真客服。

克服无所作为的思想。环保部门成立较晚，普遍存在人员编制少的局面。面对日益繁重的环保工作任务，在积极争取增加人员编制的同时，要立足现实，做好现有人员的调整安排，提高全员人均生产率。

克服顺其自然的思想。有的单位对人才的培养和选拔无措施、无规划，有的单位工作无特点，人员无特长，只求过得去，不求过得硬。必须克服惰性思维，增强责任意识，自觉抓好人才的培养和提高工作。

克服与己无关的思想。有的人认为培养人才是领导的事，事不关己高高挂起；有的认为培养人才非一日之功，得过且过。事实上，提升队伍整体素质关系到单位的长远建设，关系到环保事业的长远发展，必须树立人人有责的意识。单位领导班子特别是“一把手”要高度重视，为干部职工成才创造良好的学习条件和机会；业务骨干要发扬风格，尽己所能，搞好传帮带；中青年干部要虚心学习，刻苦实践，力争成才。

多措并举 精准发力

建设一支高素质职业化环保队伍不易，在较短时间内实现这一目标更难。必须多措并举，齐心协力，力争在尽可能短的时间内使环保队伍职业素质有明显提升。

首先，从教育入手，提高思想政治素质。一是结合国内形势，加强思想政治教育。党的十八大以来，中央开展了党的群众路线、“三严三实”等教育实践活动，今年正在开展“两学一做”专题教育。各地要乘势而为，不断深化、巩固和扩大教育实践活动成果，抓好本系统干部队伍职工党的基本理论、党的宗旨、党的路线方针政策的学习教育，按照 “二十字好干部”标准建设环保队伍，增强为民服务和规矩意识。二是针对环保特点，加强职业道德教育。党和国家对环境保护高度重视，人民群众高度关注，环境保护的地位和作用更加突出，权力和责任彰显。要利用正反面典型进行警示教育，加强职业道德建设，弘扬中国环保精神，树立核心价值取向，全面提升环保队伍的职业道德水平。三是有的放矢，解决干部职工出现的思想问题。针对从业时间较长的环保干部职工，要做好思想工作，让其在敬业精神、道德操守方面为中青年干部职工树榜样做表率。针对刚入职的年轻人，要加强思想指导，让其下苦功夫、硬功夫学习业务知识。

其次，立足单位实际，狠抓岗位成才。一是压担子、给任务、教方法，启发内在动力。在业务技术进步方面没有坦途可走，只有让干部职工多结合实际学习思考，才能出办法长智慧。只有让他们在实践中解决监测、监察、执法、监管等方面的难题，才会长才干出经验。讨论问题时要让干部职工大胆陈述意见，采纳他们的合理化建议；现场执法、现场监测中多让中青年干部挑大梁、唱主角；在环保难点、热点等棘手问题处理方面，多让中青年干部牵头。二是充分发挥业务骨干的作用。环保系统有一批有成就、有名望的业务骨干和尖子，要充分发挥他们在培养中青年干部职工方面的传帮带作用，把丰富的经验、精湛的技术毫无保留地传给新一代。三是开展互帮互学活动。在环保队伍中，有的理论底子厚实，而实践经验欠缺；有的实践经验丰富，而理论功底薄弱；有的熟悉法规政策，对基层、厂矿企业、农村的具体情况不大了解。要在单位开展互帮互学活动，形成浓厚的学习风气，争取事半功倍的效果。四是注意对本单位和驻地优势的开发利用。一方面，对单位长期积累形成的具有特色的业务专长和项目，要深入开发，重点扶持，带动整体水平的提高。另一方面，充分利用驻地单位如大专院校、科研院所、咨询机构等人才资源优势，创新工作思路。

第三，全员培训，提高环保队伍职业化水平。当前环保干部队伍文化水平比过去高，大多数经过高等教育，但职业化素质还需要大大加强。湖南省环保厅根据全省环保队伍现状和面临的任务，用3年时间开展大规模培训，全面提升环保队伍职业化水平。培训采取集中培训、轮流培训、网络培训、选送培训等形式，长短结合，以短训为主。建立健全分层分类、按需求培训机制，让每名干部职工都能参加培训，增强培训的针对性、实效性，努力使干部职工知识结构、专业素养与所承担职责任务相适应。

第四，净化环境，形成催人奋进的氛围。一是克服论资排辈的用人观念。水平较高即使资历较浅也应晋升，能力较低哪怕资历再深也不能照顾。要重能力、重品行，鼓励先进、激励后进。二是正确对待中青年干部职工的缺点错误。干部职工特别是年轻同志在成长过程中免不了出点问题，要多包容，少指责。三是大力倡导团结协作精神。要教育广大干部职工树立系统观念，发扬协作精神，在单位形成协作共事、团结干事的良好局面。努力破解激励不足的难题，用先进的文化陶冶情操、净化心灵、奖勤罚懒、激励后进。四是从严治理选人用人上的不正之风。在干部职级晋升、职称评定特别是在选人用人上，必须坚持德才兼备、以德为先的标准，坚持五湖四海、任人唯贤的原则，形成风清气正、心齐气顺的良好局面。（原文见2016年7月5日中国环境报《观点》版）