巧借力强刚性 安仁县检察院法律监督添“利器”

　　为进一步发挥检察机关在促进依法行政工作中的作用，增强监督刚性，切实维护国家利益、社会公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益，安仁县检察院成功争取县人大常委会的支持，于近日出台《安仁县人大常委会关于加强检察法律监督促进行政机关依法行政工作办法（试行）》（以下称《办法》）。该《办法》共13条，特点如下：

　　首创了借力人大强化民事行政检察监督的新路径。《办法》的创新性和示范性在于：既对检察机关加强行政执法监督提出明确要求，也对行政执法机关接受监督提出了要求，明确了人大常委会支持检察机关开展行政执法监督及公益诉讼工作的方式，确立了备案审查机制、意见征询会机制、联动监督机制，将针对检察建议刚性约束力不强的问题，在人大的支持下充分发挥人大监督与检察监督职能，形成监督合力，让行政执法检察监督硬起来、效果显出来，提升监督效果，共同推进行政机关依法行政。

　　明确了检察机关开展行政执法检察监督的范围、方式及工作要求。检察机关在履职中发现行政机关存在违法行为、失职行为，或发现在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益和社会公共利益受到侵害时，可依法采取督促履职、督促起诉、支持起诉和提起公益诉讼等方式进行监督。检察机关应定期向县人大常委会汇报检察监督工作并主动接受人大监督。

　　明确了人大常委会支持检察机关开展检察监督工作的方式。一方面，检察机关在开展行政执法监督特别是公益诉讼工作中遇到阻力和困难时，应及时向县人大常委会报告，县人大常委会对检察机关法律监督中的重大事项可以依法作出相应的决议、决定。另一方面，被监督的行政机关对检察建议等监督文书没有正当理由不整改落实，在检察建议回复期满时，国家利益和社会公共利益仍持续处于受侵害状态，县人大常委会可以依法向被监督的行政机关启动询问、质询程序。被监督的行政机关仍不整改落实的，县人大常委会可以依法开展特定问题调查，启动撤职、罢免等监督程序。检察机关对法院诉讼活动、执行活动监督可参照本办法执行。

　　确立了检察建议和检察建议落实情况备案审查机制。检察机关依法对行政机关作出监督决定并发出检察建议或提起公益诉讼的，应将检察建议等监督文书报县人大常委会备案审查，由县人大常委会内务司法工委统一受理。县人大常委会发现检察机关的监督文书缺少法律依据和事实根据时，应及时提出处理意见或建议，检察机关应当依法核查，如确有不当，应当撤销。行政机关应支持和配合检察机关开展检察监督活动，依法纠正确有错误的行政执法行为，在规定期限内将整改落实情况回复检察机关，并报人大常委会备案，作为该行政单位履职情况评议依据。

　　确立了召开行政执法监督及公益诉讼案件意见征询会机制。对于重大复杂的行政执法监督及公益诉讼案件，在检察建议回复期满前，行政机关整改难度大，县人大常委会认为有必要的，可召集县人民检察院、被监督的行政机关、相关单位，以及与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织代表、部分县人大代表召开意见征询会。听取县人民检察院的案情介绍及被监督行政机关对检察建议的整改落实情况，共同研究整改方案和措施，人大常委会据此可作出相关决议来推动行政机关主动履职纠错，要求相关部门共同参与推动被监督事项得到全面解决。

　　确立了人大与检察联动监督衔接机制。为充分发挥人大监督和检察监督职能，人大与检察机关可开展联动监督，形成监督合力，促使行政机关依法行政。检察机关应在每年年初向县人大常委会报告当年开展法律监督的工作计划。县人大常委会可把检察机关当年的法律监督重点，纳入当年开展专项工作报告和执法检查的内容。检察机关应将县人大常委会确定的年度监督对象作为重点监督单位，并将检察监督情况及时报告县人大常委会，为县人大常委会开展专项工作调查、执法检查、履职报告调查提供可靠依据。县人大常委会确定的监督对象应当在调查工作开展前一个月将其履职、行政执法情况书面报送县人大常委会和县人民检察院。