长沙市商务局关于下发《加快推进全市商贸商务产业发展的实施方案》的通知

长商务发[2016]54号

长沙市商务局

关于下发《加快推进全市商贸商务产业发展的

实施方案》的通知

各区、县（市）、各开发园区商务（招商）局：

为认真贯彻落实长沙市委、市政府《关于进一步加快发展现代服务业的实施意见》（长发[2016]17号）文件精神，长沙市委办公厅、长沙市人民政府办公厅《关于印发<长沙市服务业发展综合考核办法>的通知》（长办发[2016]21号）要求，我局特制《加快推进全市商贸商务产业发展的实施方案》（以下简称《方案》）。现将《方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：加快推进全市商贸商务产业发展的实施方案

长沙市商务局

2016年9月28日

附件：

加快推进全市商贸商务产业发展的实施方案

根据长沙市政府《关于进一步加快发展现代服务业的实施意见》（长发[2016]7号）和《长沙市服务业发展综合考核办法》（长办发[2016]21号）及关于印发《长沙市现代服务业发展行动计划（2015-2017年）》的通知精神，结合我市商贸商务产业发展实际，特制定本方案。

一、指导思想

贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提升商贸商务供给能力和服务质量为目标，激发市场内生动力，增强企业创新活力，引导培育新兴商贸服务业，快速发展商贸商务产业。

二、基本原则

坚持创新发展，以市场需求为导向，以服务创新为动力，深入实施创新带动战略；坚持市场主导，进一步推进商贸商务管理体制创新，激发各类市场主体的创新创业活力；坚持分类指导。根据商贸商务产业发展规律、区域布局及分类特点，分地域、分类别进行指导。

三、工作目标

到2020年，高标准完成城区内18家专业市场的转型升级，形成35个商业中心、40个大型购物中心、82个百货店、6个仓储超市、123个大型综合超市。建设具有长沙特色、规模适度、布局合理、功能完善、层次分明、体系完备、业态先进、辐射强大的现代化商业体系和商贸流通网络，打造中部一流区域性现代商贸商务服务业中心，以商贸商务产业发展促进长沙民生幸福指数提高，推动经济结构转型升级，成为经济发展的新动力。2016年社零总额增长12%。

四、工作重点

（一）深化商贸商务模式创新

1、推动传统商业经营模式创新。积极推动传统批发、零售、住宿餐饮、美容美发、健康休闲、洗染、家政、租赁、拍卖、广告、咨询等商贸商务企业经营模式创新，应用“互联网+”开展线上线下业务，培育一批辐射全国消费市场的商贸商务品牌企业。发展交易在线化，推动各类企业的交易从有形市场、现金支付、柜面支付转向无形市场、网络支付和移动支付。鼓励商贸商务企业通过集中采购、买断经营、开发自有品牌等方式，提高专业化、个性化供给程度，开展差异化经营，提升商贸商务企业核心竞争力。

2、大力发展智慧商贸商务模式。推进互联网、云计算、物联网、移动通信等现代信息技术在商贸流通领域的应用，加快培育“智慧商店”、“智慧商圈”和“智慧流通”，促进商贸流通集约化发展，全面提升商贸商务信息化水平。鼓励商贸商务企业开展大数据的创新应用，精准营销和优化服务，建立社会化、市场化的数据应用机制。鼓励商贸商务企业加强信息技术研发和集成创新，推广应用企业资源计划、供应链管理、客户关系管理、自动化配送等现代管理技术。

3、加快推进商业连锁经营。鼓励发展直营连锁，提高连锁经营在零售、住宿、餐饮及其他生活性服务业中的比重。积极培育国内知名连锁经营品牌，推进连锁业结构创新、管理创新与技术创新，提高连锁经营的现代化、规范化和规模化水平。规范发展特许连锁，扶持发展自愿连锁。鼓励以商品、品牌、配送、管理技术为纽带，进一步拓宽发展连锁经营的行业范围，在支持连锁企业采取集中采购等方式，降低进货成本同时，鼓励新兴服务业发展连锁经营。鼓励连锁企业通过控股、参股和特许经营等方式，扩大连锁经营规模，提高经营管理水平。

（二）扩大消费规模提升消费结构

1、培育消费热点和市场主体。引导城乡居民转变传统消费观念，创新体验式、特色化等消费模式，提升信用消费水平，大力促进文旅体验消费、养老银色消费、孕母婴童消费、环保绿色消费等消费新热点。实施积极的培训政策，重点扶持友阿、通程等企业进一步做大做强。

2、增加消费供给。坚持传统消费和新兴消费共同发展，在重要节日、重要时段举办商品促销和商贸节庆活动，积极创新促消费方式方法。利用“互联网+消费”的思维重点打造福满星城手机APP公共服务平台，不断优化服务功能，创新促销模式，扩大覆盖范围和影响力，把“福满星城”购物消费节打造为城市消费的名片。推动大型实体零售、餐饮、家政、票务、生鲜配送等行业利用电子商务平台开展网订店取、预约上门服务、社区配送等业务，引导成熟商业聚集区由线下消费向线上线下相结合的模式发展，打造O2O模式的城市商业综合体。鼓励发展进口商品展示交易，培育嘉德、中兴、卓伯根等一批内外贸一体化商贸流通企业发展。同时鼓励友阿、通程、苏宁、步步高大力发展“海外购”商业模式，满足消费者的消费需求。

（三）完善商贸流通体系

1、优化大商贸发展格局。加强商业中心发展，打造具有区域辐射性效应的特色化、品牌化、国际化的商贸网络发展体系。加大对五一广场、东塘等传统核心商圈提档升级，加快武广高铁新城、星沙新城、梅溪湖等新兴区域商业中心建设，推进德思勤城市广场、万家丽国际MALL、步步高梅西湖新天地、万达广场、泊富广场、长沙国金中心等大型综合体建设与发展。加强招商引资力度，大力吸引国际知名商业名牌进驻，提升商业档次，营造浓厚商业氛围，形成长沙市乃至中部区域性具有特色化、国际化的商业中心。积极发展社区商业，完善社区商业设施，健全社区商业服务网络，增强服务功能，创新服务方式，发展全方位、多层次的社区商务服务体系。积极发展农村商业，加强长沙县、宁乡县、浏阳市商业网点的规划和建设，合理布局商业业态和商业设施，打通农村商业“最后一公里”，形成的市场主体多元化、市场交易多层次、经营流通方式多种类的农村商业体系。

2、构筑大市场发展格局。加快推进金桥国际商贸城、高岭国际商贸城、湾田国际商贸物流园、高星物流园等专业市场建设步伐。抓好对已有专业市场的提档升级，完善基础设施配套设施建设，增强市场辐射功能，重点完成长沙马王堆海鲜批发市场、红星农副产品大市场、长沙市家禽批发大市场等专业市场的迁建和高桥片区市场集群及周边市场环境全面提质。引领市场创新发展。推广运用互联网技术，推行业态多样化，提升物流服务水平，提升专业市场现代化水平。健全专业市场内部管理制度，建立健全市场交易规则，建立健全商品售后服务体系，提高专业市场管理水平。

3、健全现代市场体系。一是推进城市商业智能化。支持智慧商圈无线网络基础设施建设，健全商圈消费体验评价、信息安全保护、商家诚信积累和消费者权益保障体系。实施特色商业街区示范建设工程，鼓励各地基于互联网技术培育一批具有产业特色、经营特色、文化特色的多功能、多业态商业街区。二是推进农村市场现代化。开展电子商务进农村综合示范，推动电子商务企业开拓农村市场，构建农产品进城、工业品下乡的双向流通体系。三是推进国内外市场一体化。鼓励应用互联网技术实现国内国外两个市场无缝对接，推进国内资本、技术、设备、产能与国际资源、需求合理适配，重点围绕“一带一路”战略及开展国际产能和装备制造合作，构建国内外一体化市场。

（四）推进商贸商务产业“三大工程”

1、品牌培育工程。紧紧把握全球及我国商贸商务产业梯度转移趋势，构建和形成长沙城市品牌、企业品牌、产品和服务品牌相互促进的格局。加大政策支持力度，设立商贸商务企业品牌建设培育扶持基金，深入推进自创知名品牌和最具成长性商贸流通企业认定工作，重点培育“零售销售50强”、“餐饮30强”、“家政服务20强”，“十佳商贸集聚区”、“十佳市场”，“十佳健康休闲企业”等品牌企业，促进企业做大做强，有条件的推荐在主板或创业板上市。鼓励商贸商务企业加强商标保护，对新认定为国家驰名商标（商号）、湖南省著名商标的商贸商务企业给予奖励。鼓励老字号企业创新发展，提升老字号品牌的市场竞争力。

2、平台建设工程。以“创业创新（双创）”工作为抓手，着力推动商贸商务新业态和新领域的平台体系建设。通过平台进行资源聚合及要素完善，搭建包括人才平台、技术平台、政策平台、电子政务平台、交易平台、信息平台、创业创新平台、融资平台等核心模块在内的长沙市商贸商务产业公共服务平台体系，依托平台的运营，全面完善长沙商贸商务产业发展的软环境。鼓励互联网平台企业汇聚线下实体的闲置资源，发展民宿、代购、合乘出行等合作消费服务。鼓励企业建设网上展示交易平台，打造常态化交流对接平台，提高商贸商务服务智能化、精细化、国际化水平。

3、转型升级工程。一是鼓励线上线下互动创新，支持实体店通过互联网展示、销售商品和服务，提升线下体验、配送和售后等服务，加强线上线下互动，促进线上线下融合发展。二是促进产品服务创新。鼓励企业发展个性化产品和服务。开发线上线下互动的可穿戴、智能化商品市场。三是激发实体商业发展活力，推进零售业改革发展。鼓励大型实体店不断丰富消费体验，向智能化、多样化商业服务综合体转型，增加餐饮、休闲、娱乐、文化等设施，由商品销售为主转向“商品+服务”并重。鼓励中小实体店发挥靠近消费者优势，完善便利服务体系，增加快餐、缴费、网订店取、社区配送等附加便民服务功能。

1、建立健全产业数据报送机制。在市发改委、市统计局的指导下，认真做好商贸商务产业统计工作，建立科学、统一的统计调查和信息报送制度，规范统计范围和统计内容，完善统计方法和指标体系，及时汇总上报统计报表和相关分析报告，发挥统计数据对商贸商务企业和经济发展的促进作用。

2、建立健全目标考核机制。市商务局将商贸商务发展工作纳入各区、县（市）年度绩效考核评价体系，形成量化目标与工作目标相结合的工作考核制度，确保全面完成各项目标任务。同时对各区、县（市）商贸商务工作完成情况进行通报，对全年完成任务目标好的给予表彰奖励。

3、建立健全项目调度机制。加快项目推进，建立商贸商务项目库。加大“两创”项目调度，进一步完善商贸集聚区扶持政策，积极组织2016年和2017年的商务类“两创”专项资金项目申报和评审工作。加大对中央、省、市财政资金项目的申报、审核和资金拨付工作的调度，充分发挥财政资金的导向和示范引领作用，提高资金的使用效率。

4、建立健全工作调度机制。落实长沙市商务局现代服务业发展工作领导小组制定的“月调度、季分析、年总结”工作机制，定期召开商贸商务细分行业发展工作布置会。相关处室每月报送商贸商务产业考核任务完成情况，相应产业运行分析和工作动态信息（不低于2篇），流通业发展处负责汇总报局领导小组。

六、保障措施

1、提高认识，加强组织领导。市商务局建立商贸商务产业发展工作联动机制。由流通业发展处牵头，市场运行调节处、市场体系建设处、市场秩序处等相关处室配合做好全市商贸商务产业发展相关工作。各区、县（市）商务主管部门要提高认识，将加快商贸商务产业发展纳入重要工作议程，明确一名分管领导和专职工作人员，完善相关机制，切实把各项工作落到实处。

2、明确责任，加强协调配合。流通业发展处负责牵头制定长沙市商贸商务产业发展规划、方案及相关政策；争取省、市财政和其他扶持资金；推动商贸商务企业自主品牌创建，建设一批具有影响力的服务业企业集团和优势品牌。市场运行调节处负责商贸商务统计数据报送、数据分析；商贸商务产业的名录库管理和新增单位申报；各区、县（市）商务部门报送信息的考核及每月的统计情况报告。市场体系建设处负责制定市场体系建设规划，强化空间布局，进一步优化全市商业设施布局，加快重大商贸商务项目建设。

3、整合相关政策，加大资金投入。在市发改委、市财政局等部门的支持下，争取现代服务业发展基金优先扶持商贸商务产业发展。同时，整合中央、省、市相关扶持政策和资金，支持商贸商务产业重点领域、龙头企业和公共服务平台，支持商贸集聚区发展和重大改革创新。各区县（市）政府也要加大对商贸商务产业发展的投入力度。

4、加强督查，推动项目建设。落实商贸商务行业发展工作责任制，明确目标任务和工作要求，定期督促检查工作落实情况。以现代服务业统计“入统企业”为依托，建立商贸商务产业发展优先扶持企业和项目库，强化项目策划包装、培育更多重大项目纳入国家、省、市现代服务业重大项目库。