集智聚力 共建美好社区-邵阳市创新社区建设记

走进邵阳市双清区白马社区，首先映入眼帘的是一条描绘着“家和万事兴”、“仁义礼智信”、“运动、健康”等系列内容的文化长廊；走过长廊，穿过1000余平方米的户外活动场地，一栋崭新的社区服楼呈现在眼前，楼内，棋牌室 、台球室 、乒乓球室 、图书阅览室 、日间照料中心 、室内舞蹈室等活动场所一应俱全，室内外，社区工作人员紧张有序的为社区居民提供各种服务，居民们有的在下棋、有的在上网、有的在看书、有的运动,处处充斥着欢声笑语。社区居民肖京生是这里的常客，他欢喜地说道，“天晴可以在户外1000平方米的健身广场跳舞 ，雨天可以在200多平方米的室内舞蹈室锻炼 ，如今文体休闲场所越建越好 ，我们老年人跳广场舞再也不用看天气了”。“以前社区没有这么多场地和娱乐场所，环境卫生也不太好，现在跟以前是天翻地覆的变化哟！我每天上午在电子阅览室里看看养生杂志，下午到文体活动室里打打乒乓球，最近几个月的休闲生活比以前丰富多了”社区居民张庆祥老人，也对社区的服务连声说好。这是邵阳市“美好社区”的一个缩影。

2015年，邵阳市委市政府作出了在全市推进美好社区建设的重大决策，目的是建设优美的社区环境、构建健全的管理体系、提供便利的民生服务，从而打牢工作基础，增强群众福祉，激发基层活力，为全面建成小康社会和邵阳“八个建成”提供最深厚的动力源泉。到目前为止，全市共投入资金1亿元，在市委市政府的正确领导和各部门的通力合作下，首批50个美好社区已全部完成建设。优美的社区环境、完善的基础设施、健全的社区组织、周到细致的网格化服务，彻底改变了老百姓单调乏味的生活状况，丰富了居民的精神文化生活 ，增强了居民对社区组织的认同感和对社区的归属感，进一步提升了居民的幸福指数。

近年来，邵阳市委市政府按照习近平总书记在十八大提出的“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的要求，以美好社区建设为抓手，围绕构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的要求，以共建和谐邵阳为目的，以服务群众为宗旨，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，创新社区治理，推动基层民主健康发展。主要有以下几个方面的做法。

一、加强领导，建立健全社区治理机制

高度重视社区建设。一是建立完善社区治理机制。充分发挥社区自治组织的基础性平台作用，建立以社区党组织为核心、以社区居委会为主体、社会广泛参与的新型依法治理服务体系，实现多元主体共同参与居务管理工作；坚持引入专业社会组织和扶持基层社会组织，推动基层治理服务的多元化参与、专业化发展和社会化运作，努力形成基层社会治理合力。强化社区自治功能，在加强社区共青团、妇联、残联、计生协会等群团组织工作的同时，大力发展公益性、服务性、互助性基层社会组织和面向基层提供公共服务的各类社会组织，引导群众在民主、自愿基础上发展各类经济合作组织，逐步建立与创新社会治理要求相适应，布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的基层组织体系。特别是在美好社区建设中，每个社区培育发展社会组织5个以上。社会组织积极参与社区治理活动，参与社区自治，服务社区居民。二是政策创制。今年4月，邵阳市委、市政府出台了《关于推进美好社区建设的意见》、《关于在全市开展“领导联点、部门帮扶”美好社区建设的通知》、《关于推进社区服务型党组织和社区工作规范化建设的意见》、《关于规范美好社区档案管理工作的通知》等文件，指导和促进美好社区建设健康有序的发展。三是深入开展美好社区创建活动。去年12月25日，邵阳市委常委会决定在全市推进美好社区建设。成立了市美好社区建设领导小组，市委常委、组织部长任组长、分管副市长任副组长，相关职能部门参与。全市“两会”上，市政府工作报告提出“要在全市开展美好社区建设”。全市经济工作会议将“美好社区建设”作为市委书记与县市区委书记签订的责任状内容之一。全市各地如火似荼地深入开展美好社区建设。四是加强督查指导。邵阳市委、市政府于6月底在北塔区召开了美好社区建设调度会，总结经验，分析存在的困难与问题，提出下一步工作任务和工作目标。市委书记郭光文，市委副书记、市长龚文密，市委常委、市委组织部长、市委统战部长王昌义，市委常委、市委宣传部长王长忠，市委常委、市委秘书长王邵刚，市人大常委会主任超丽莎、副主任辛建平、市人民政府副市长李万千、李志雄等市领导先后深入社区调研美好社区建设，指导社区在完善硬件设施的基础上，创新社区治理，落实居民自治，加强文化建设，扩充文化内涵，提升居民文化素质。

二、统一标准，全面推进美好社区建设         

按照《邵阳市社区公共事务服务设施指导规范》、《邵阳市美好社区标准》和《美好社区VIS规范应用手册》，在街道建设好“一所一校四中心”（派出所、学校、政务服务中心、卫生计生服务中心、文体活动中心、社会服务中心）；在社区加强“一站一园一场七室”的配套设施建设，即社区服务站(中心)、幼儿园、室外文体活动场所、党群活动室、警务室(调解室)、卫生计生健康服务室、社会工作室(志愿者工作站)、社区居民(党员)代表议事室、文体活动室和档案室等。建立社区党组织、社区居委会、社区服务站加若干个社区网格的“3+N”治理模式，按照“设施完备、组织健全 、治理创新 、居民自治 、生活美好”的要求 ，全面推行网格化管理和专业化服务，切实加强信息化支撑，实现社区服务网格化、社区治理精细化、服务质量品牌化，努力建设美好社区。

三、规范标识，加大资金投入

在美好社区的建设中 ，2015年全市财政投入1.2亿元，规范建设社区服务中心等配套设施，加强基层党建和社区建设。市本级财政拨付2000万元用于市区美好社区建设，每个社区创建经费100万元（不含社区用房建设），按照社区创建进度拨付资金。目前，市区30个社区的门牌标识 、外部指示标牌 、服务大厅标识 、服务用房门牌和制度建设等内外环境，按 照《邵阳市美好社区VIS规范应用手册》规范落实到位，已成为城市建设一道靓丽的风景线。

      县市区加大经费筹集。北塔区为创建美好社区，整合各类资金1000余万元 。武冈市采取通过新建或政府调剂划拨等方式 ，解决城区社区用房问题。该市财政安排1550万元 、帮扶单位筹资400万元 、民政局等职能部门捐资150万元，三年内将全市社区建设成美好社区。邵阳县在落实美好社区创建经费各100万元的同时 ，为县城区每个社区解决30万元用于完善基础设施建设。城步与乡镇签订了责任状 ，明确美好社区建设目标 、工作任务以及督查考核机制。

四、联点帮扶，建设全员发力

按照《关于在全市开展“领导联点、部门帮扶”美好社区建设的通知》要求，每个社区都明确了创建美好社区的联点领导和帮扶单位。全市将美好社区建设与卫生文明城市创建相结合 ，全面推进美好社区建设。各联点领导带领帮扶单位深入社区现场办公 ，及时掌握社区情况 ，制定帮扶计划 ，帮助社区解决问题。社区制定了美好社区建设计划书 ，扎实开展创建活动 ，创新服务理念 ，便民服务居民。

美好社区建设成员单位职责明确。成员单位按照各自职能和权限 ，加强对社区工作的规范化指导和服务。组织部门注重上下联系和协调 ，为美好社区建设加强组织领导；财政部门积极筹措资金 ，为美好社区建设奠定经济保障。市民政局组织县市区的政府分管领导 、组织部副部长 、民政局分管领导和创建美好社区的负责人等先后到常德 、长沙学习考察社区建设，对照先进找差距 ，借鉴经验寻问题 ，取长补短 ，借力推进美好社区建设。同时，每月定期深入美好社区创建单位 ，调查了解情况 ，总结经验 、解决问题 。7月，市民政局在市区召开了贯彻落实《中办、国办关于加强城乡社区协商的意见》，推进美好社区建设研讨会，探索推进基层协商制度化、深化基层群众自治实践、实现和维护好基层群众利益。市民政局还配合邵阳日报社、市文联倾力打造的“美好社区行”活动，让记者走进社区，发现美好，报道先进；并同电力、煤气、自来水、公汽等市政服务单位，一同走进社区，服务市民，奉献社会；组织本土知名文艺家走进社区送文艺、送文化。通过积极向上的文艺活动，传播社会主义核心价值观；用丰富多彩的公益活动，让社区居民体验文明、感受和谐，营造卫生、文明城市的和谐氛围，社区居民反响良好。

五、创新社区治理，打造品牌社区

健全和完善基层群众自治制度。健全各项民主管理制度，市、县民政部门依法制定本地区《居务公开目录》，规范建立居民会议和居民代表会议制度。社区依法制定居民自治章程、居规民约；推进社区党组织和居委会向居民代表大会报告工作制度及民主评议干部制度，建立离任财务清查和经济责任审计等制度；落实社区工作奖惩制度。社区按照《关于进一步做好城乡居民依法自治达标率监测工作的通知》要求，扎实开展城乡居民依法自治达标率监测工作，进一步推进城乡居民依法自治活动。在全市切实开展清理规范社区承担的公共事务专项整治工作，以县市区为单位出台了《社区承担公共事务目录》和《社区承担公共事务准入制度》，进一步规范社区治理。

在美好社区建设中，各级党委、政府注重发展基层民主，畅通民主渠道，开展形式多样的基层协商，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化。双清区塔北等社区通过楼栋、院落居民自治活动，推行社区协商，明确协商内容，确定协商主体，拓展协商形式，规范协商程序，合理运用协商成果，接受群众监督，居民的知情权、参与权、监督权得到尊重，由党委政府“要我建美好社区”转变为“我要建美好社区”，居民参与社区建设的热情空前提高。

全市各社区按照“一居一站”的模式设立社区公共服务站 ，合理设置工作岗位 ，配备专职人员 ，依托社区服务平台，拓宽便民服务领域和服务方式，以居民需求为导向，推动基本公共服务项目在社区全覆盖。建立健全岗位兼容制 、一门受理制 、首问负责制 、服务承诺制 、限时办结制 、预约服务制以及投诉处理民主评议等工作制度 ，不断规范社区公共服务大厅的服务行为 ，把社区公共服务站建设成为承接政府职能 、服务居民的良好平台。社区发掘自身特色 ，完备社区功能 ，逐步形 成“一社区一品牌”的良好格局 ，使居民群众在社区范围内享受优质服务。北塔区研发社区治理服务创新信息化平台，推进社区信息化建设，开辟社情民意网络征集渠道，为居民搭建网络协商平台。三区面向社区老年群体开设日间照料中心、老年餐桌服务，特别是北塔区创建社区治理老年服务创新实验区；大祥区雨溪社区的老年活动中心设施完善，以老年人互助服务为主，丰富服务内容，提高服务质量。樟树垅社区的“儿童幸福家园”有声有色；新滩、资新等社区面向社区青少年群体的托幼服务、四点半课堂服务，深受居民好评 ；各社区积极培育发展社会组织，参与社区治理活动；社区开展的同心社区创建、医疗义诊、法律援助、科技教育、餐饮递送 、就业培训服务以及面向残疾人和优抚对象的康复治疗等服务活动，密切了党群关系，融洽了干群感情，提升了居民的幸福指数和居民对社区的认同感、归属感。

社区服务楼

室外健身场

社区服务平台

社区文化墙

社区室篮球场

建设前后对比

社区文化长廊