全省商事制度改革领导小组会议召开

5月3日下午，全省商事制度改革领导小组会议在省政府举行。会议总结回顾了2014年以来全省商事制度改革主要工作，安排部署了下一步全省商事制度改革工作的主要任务，审议通过了《2017年湖南省商事制度改革重点工作安排意见》、《湖南省政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》、《湖南省市场主体信息化综合管理系统（二期）建设方案》等相关文件；审议通过了《湖南省市场监管办法》，并提请省政府常务会议审议。省人民政府副省长、省商事制度改革领导小组组长谢建辉出席会议并讲话，省工商局局长、省商事制度改革领导小组副组长李金冬代表全省商事制度改革领导小组办公室作工作报告，省工商局副局长李沐就相关文件作起草说明，省政府副秘书长黎咸兴主持会议，省商事制度改革领导小组成员单位负责人及联络员参加会议。

李金冬指出，2014年以来，全省各级各部门按照省政府的统一部署，把商事制度改革作为转变政府职能、推进简政放权、释放市场潜力的重要举措，围绕构建宽松便捷、公平有序的营商环境，全面落实“放、管、服”各项改革任务，取得了阶段性成效。一是工商登记便利化改革取得实效；二是行政审批制度改革深入推进；三是事中事后监管机制不断完善；四是小微企业发展环境得到优化。通过推行商事制度改革，释放了巨大的制度红利，有效激发了市场活力和创造力。改革为经济发展增添了新动能。改革促使市场准入门槛明显降低，大大激发了企业群众的投资创业热情。2014年－2016年，全省新登记市场主体和注册资本金总额连续实现高速增长，其中2014年增幅为14.24%和34.75%，2015年增幅为10.31%和31.86%，2016年增幅达到20.83%和44.20%。改革实施以来，全省新登记企业36.24万户，占到全省企业总数的59.59%。今年一季度，全省新登记各类市场主体12.59万户，同比增长37.44%，其中新登记企业3.32万户。改革为结构调整注入了新活力。私营企业和现代企业成为商事制度改革后投资的绝对主力，私营企业在新登记企业中的占比达到99.36%，公司制企业占比90.74%；现代农业企业同比增长2.62倍，“互联网+”产业同比增长76.08%，文化娱乐、住宿餐饮、居民服务3个现代服务业较改革前分别增长109.01%、47.58%、21.09%；网络市场主体保持持续快速增长的态势，总数已达61.42万户，占全省市场主体总量的五分之一强，促进了全省产业结构的调整和优化。改革为创业就业提供了新载体。改革促使全省企业快速增长，特别是小微企业注册量显著增多，有力地带动了创业就业。2015年全省新登记个体私营经济从业人员和雇工113.32万人，占到全省新增城镇就业总数的近七成。2016年全省新登记个体私营企业吸纳从业人员270.85万人，成为吸纳就业的绝对主力，全省个私从业人员总数达到823.46万人。改革为简政放权积累了新经验。改革后市场准入效能大幅提升，企业登记由法定的15日普遍缩短到3至5个工作日，资料齐全的企业均能实现当场受理、当场登记。“三证合一”、“五证合一”、“两证整合”的实行，将多个部门的行政审批进行合并办理，极大地降低了企业办事成本、提高了行政审批效能，成为政府职能转变的一大亮点。

李金冬指出，下一步全省商事制度改革的主要任务：一要继续深化行政审批制度改革。一是做好“三证合一”、“五证合一”登记制度改革后续工作，积极推进“多证合一”改革。二是进一步深化“先照后证”改革。严格执行国务院进一步减少工商登记前置审批项目的决定，按照国家行政审批制度改革的决定，与省编办适时调整我省工商登记后置审批事项目录，消除束缚民间投资的“玻璃门”“弹簧门”现象，进一步释放改革红利。继续做好“双告知”工作，配合监管部门加强“先照后证”改革后加强事中事后监管工作。三是认真做好外商投资企业实行备案管理后有关登记注册工作。

二要继续推进工商登记便利化改革。一是稳步推进电子营业执照和全程电子化登记。采取“先试点、再全面推开”的步骤，稳步推进电子营业执照，实现电子营业执照发照、亮照、验照、公示、变更和注销等功能，充分发挥电子营业执照在全程电子化、全国一张网等中的基础性作用。充分发挥“互联网+政务服务”工作优势，推进网上登记注册，在企业名称全程电子化的基础上，实现全省企业登记全程电子化。二是大力推进企业名称登记制度改革。按照工商总局部署，积极推进企业名称登记制度改革，为全面实行企业名称自主申报，做好各方面准备工作。积极应对业务增加情况，逐步下放冠省名企业名称核准权限，进一步优化流程，提高企业名称审核智能化水平。三是全面推进简易注销登记。严格落实《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》，大幅简化市场主体注销程序，减少需要提交的材料，缩短办理时间，为市场主体创业节约成本，破解创业者“退出难”问题，进一步促进大众创业、万众创新。四是进一步放宽市场主体住所登记条件。进一步落实省政府办公厅发布的放宽市场主体住所（经营场所）条件的规定，指导市州根据本地实际情况，制定进一步放宽住所登记条件的具体办法。

三要切实建好用好国家企业信用信息公示系统。一是加强公示系统的推广应用。认真执行《国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台—湖南）管理和运用试行办法》的规定，全面推进公示系统在省、市、县各市场监管部门的应用。制订《湖南省政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》和《国家企业信用信息公示系统（湖南）运行管理办法》，进一步规范公示系统应用管理。二是加强信息归集共享工作。修订完善《湖南省政府部门涉企信息资源归集目录（2017年版）》，提高涉企信息交换共享效能。完善工作机制，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，依托运用省部门协同监管平台，做好数据归集共享、部门协同监管和数据信息应用等工作，充分发挥公示系统在信用监管中的基础性作用。三是继续加强改革信息化建设。按照国家国务院建设全国统一的商事制度改革信息化系统的要求，建设完善地方配套信息系统，根据改革要求建设好电子营业执照系统和多证合一系统。建设湖南省市场监管数据中心，开发建设市场主体发展、企业监管、案件分析等大数据系统，为我省市场监管提供有力的信息化支撑。

四要切实加强信用约束和失信联合惩戒。一是抓好信用信息归集共享公示工作。按照《国务院办公厅关于政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案的复函》（国办函〔2016〕74号）要求，全面归集各政府部门的涉企信息。完善行政处罚信息公示制度，切实提高行政处罚信息公示的公示率、及时率、准确率。切实做好信息归集共享公示工作，实现国家企业信用信息公示系统的“一网归集、双向服务”功能。提高市场主体即时信息公示率，强化对市场主体的出资、行政许可等即时信息公示的监督。做好2016年度企业年报工作，加强年报信息抽查，完善补报年报市场主体的后续管理措施；加强年报数据分析利用，为各级政府和部门决策提供参考。二是切实加强信用约束。认真落实《企业经营异常名录管理暂行办法》和《严重违法失信企业名单管理暂行办法》，健全完善企业经营异常名录列入和移出程序，加大对移出经营异常名录企业的信息核查力度，加强对严重违法失信企业的监管，严厉打击企业违法违规行为。加大“僵尸企业”的清理力度，释放社会资源,对长期未履行年报义务、长期缺乏有效联系方式、长期无生产经营活动的企业实施强制退出。三是切实做好失信联合惩戒工作。按照国务院38部委联合签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》、《湖南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》等规定，进一步加强部门协同，建立完善涉企信息归集工作体制机制，全量归集政府部门产生的涉企信息，实现政府部门间数据交换、信息共享和联合惩戒机制全覆盖；建立健全案件协查移送机制，加强跨部门联动响应，对被列入经营异常名录和严重违法失信企业名单的企业，依据职责采取相应措施予以限制或禁入。

五要全面推进“双随机、一公开”监管。一是进一步健全完善工作机制。全面实施“双随机、一公开”监管，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，各部门对市场主体的监督检查都要通过“双随机”抽查的方式进行。全面建立“一单两库一细则”，实现对企业“一次抽查、全面体检”，确保清单上随机抽查事项2017年底全覆盖。二是积极推进部门间随机联查工作。按照《“十三五”市场监管规划》要求，全面推行“双随机、一公开”跨部门随机联合检查，建立部门协同、联合监管的工作机制，实现对同一市场主体的多项检查一次性完成，逐步实现“一份表格管检查”。

六要进一步促进小微企业发展。改造升级小微企业名录库和公示平台，加强数据共享，将其打造成为我省扶持小微企业发展的主要数据平台和服务平台。开展小微企业活跃度研究，通过分析研判提升小微企业专业指导能力，及时优化调整扶持政策。更好地发挥个私指导中心和个私协会功能，提升服务个私经济的能力和水平。认真总结岳阳市“放管服”综合配套改革试点经验，下半年在全省全面推行。

谢建辉副省长（详细新闻另发）在讲话中指出，一年来全省商事制度改革领导有力，统筹有方，推进有序，工作有效，取得了非常明显的成效，一是释放了改革红利；二是增强了主体活力；三是催生了市场主体，四是优化了发展环境；五是提高了政府的效率。谢建辉指出，2017年全省商事制度改革怎么抓，受省委书记、省长的委托，提出三个方面的要求：第一，“放”的力度要更大。第二、“管”的措施要更严。第三，“服”的质量要更优。