把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面

　　 核心要点：

■ 全面推进依法治国要在事关根本前途、根本命运的问题上明辨是非、站稳立场、增强定力。坚持党的领导，把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，就是这样一个带有根本性、原则性的重大问题。■ 中国共产党是我国立法的科学领导者、执法的坚强保证者、司法的有力支持者、守法的带头倡导者。全面推进依法治国，要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位、完成党的执政使命，决不是要削弱党的领导。■ 把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。全面推进依法治国，是一个系统工程。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。■ 党领导立法，就是要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系；党保证执法，就是要深入推进依法行政；党支持司法，就是要保证公正司法，提高司法公信力；党带头守法，就是要带头弘扬社会主义法治精神。

　　当前，深入学习贯彻党的十八届四中全会精神的热潮正在全党兴起。“千里之行，始于足下”。我们不仅要一步一个脚印地做好全面推进依法治国的每一项工作，更要在事关根本前途、根本命运的问题上明辨是非、站稳立场、增强定力。坚持党的领导，把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，就是这样一个带有根本性、原则性的重大问题。

　　全面推进依法治国，必须始终坚持党的领导。中国近代以来的历史表明，要实现中华民族伟大复兴，国家、民族、人民都必须有一个坚强的领导核心，否则就会国家四分五裂、民族遭受欺侮、人民蒙受灾难。历史和人民郑重地选择了中国共产党领导，这个领导核心、领导地位无可替代，不可动摇。这一历史成果和根本经验，已郑重地载入通过科学民主程序形成并集中体现国家和全体人民意志的现行宪法。坚持党的领导，既是依法治国的根本要求，也是依宪治国的根本要求。依法治国是中国共产党决策提出的，我国宪法是中国共产党领导制定的。中国共产党是我国立法的科学领导者、执法的坚强保证者、司法的有力支持者、守法的带头倡导者。全面推进依法治国，要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位、完成党的执政使命，决不是要削弱党的领导。一些人鼓吹和宣扬“西方宪政”、“三权分立”、“司法独立”，其要害就是削弱和否定党对中国特色社会主义法治的领导。对此，我们必须保持高度的政治清醒和战略定力，始终坚持党对依法治国的领导不动摇。

　　把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。全面推进依法治国，是一个系统工程。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，创新发展中国特色社会主义法治理论，奋力实现建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家这个总目标，构成了全面推进依法治国的宏伟蓝图。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，最重要的是保持党的领导和社会主义法治的一致性，做到社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。这就要求我们，必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。

　　党领导立法，就是要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，不断提高立法科学化、民主化水平。要加强重点领域立法，实现立法和改革决策相衔接，修改同全面深化改革相关的法律，确保重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

　　党保证执法，就是要深入推进依法行政，使各级政府坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。要依法全面履行政府职能，健全依法决策机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务公开。

　　党支持司法，就是要保证公正司法，提高司法公信力。要善于运用法治思维和法治方式领导司法工作，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，优化司法职权配置，推进严格司法，保障人民群众参与司法，加强人权司法保障，加强对司法活动的监督。要大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。要创新法治人才培养机制，坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校、科研机构法学教育和法学研究阵地。

　　党带头守法，就是要带头弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要推动全社会树立法治意识，提高社会治理法治化水平，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。要建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，健全依法维权和化解纠纷机制，构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系。

　　全面推进依法治国，必须加强和改进党对法治工作的领导。依法执政是依法治国的关键。各级党组织和领导干部要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序，加强党对全面推进依法治国的统一领导、统一部署、统筹协调，切实做到以法治理念、法治思维、法治体系、法治方式保证党领导人民有效治理国家，加快推进国家治理体系和治理能力现代化。