湖南市县债务风险即将四级管理 非涉密全公开
2015年，湖南出台了《关于全面深化财税体制改革的意见》，从收入、预算、体制、资金管理四个方面推进财税改革，共包括27项主要任务。11月19日，省财政厅通报了湖南省财税体制改革进展情况。其中，在债务管理方面，湖南将进一步细化债务风险预警等级，实行市县债务风险四级管理。
省财政厅党组书记、厅长郑建新表示，将试编省级重大基础设施建设三年滚动债务预算，对市县债务风险实行分类分色预警。在重大基础设施建设中，有70%为重大交通基础设施建设。因此，今年省财政厅开始在省级重大交通基础设施建设领域试编债务预算，并选择长沙和郴州作为试点市同步试编。通过试编债务预算，将政府债务纳入预算笼子，债务资金的举借和使用，都必须与项目预算相匹配。
为提高债务预算编制的前瞻性、约束性和可控性，省财政厅同步启动了2016-2018年重大交通基础设施建设中期债务预算编制工作，在综合考虑未来3年省级重大基础设施建设投资需求、还本付息压力以及省级债务风险水平、新债发行空间和财力增长等情况的基础上，形成3年滚动收支计划。
另一方面，针对市县债务风险实行分级管理。早在2013年，省政府就综合运用债务率、偿债率等指标，分黄色、橙色和红色三个级别定期评定和发布市县政府债务的风险状况。2014年，省财政厅对12个市县实行了预警提示。为提高债务风险管控的精准度，今年拟进一步细化债务风险预警等级，初步考虑划分为绿色安全区、黄色提示区、橙色预警区、红色警告区4个等级，并以此作为基础，在新增债券分配时，向安全区、低风险地区倾斜，减少高风险地区债券额度。同时实行有差别的利率制度，不让风险高的地方搭便车、坐享其成。由于中央正准备调整对地方的风险预警测算办法，省财政厅将结合中央精神修订出台湖南省新的办法。
市县债务风险四级管理绿色安全区黄色提示区橙色预警区红色警告区
财税改革
结合财政工作实际，湖南对财税体制改革进行了顶层设计，构建“1+X”的制度框架，其中“1”是总体方案，“X”是系列配套改革文件。《关于全面深化财税体制改革的意见》作为总体方案，已于今年4月出台，从收入、预算、体制、资金管理四个方面推进财税改革。目前，预算管理、预算公开、预算执行等5个配套改革文件已经印发，政府性债务管理、涉农资金整合等10个专项改革文件也将陆续推出。
预算公开实行负面清单制，非涉密全公开
在公众关注的预算公开方面，湖南率先实行负面清单制，除纳入涉密清单的36项外，财政安排的其他所有资金都要向社会公开，做到“非涉密、全公开”。
郑建新介绍，全公开包括两个层次，一是政府部门预算全公开，二是专项资金全公开。2015年，政府预算公开细化到“项”级科目，部门预算涵盖了省委、人大、政府、政协以及所有省直机关事业单位，实现了除涉密部门外全覆盖。除涉密专项外，中央和省安排的重大民生政策性资金的分配结果原文向社会公开，所有省级专项资金实行制度办法、申报流程、评审公示、分配结果、绩效评价“五环节”全过程公开。
郑建新表示，湖南还将创新公开方式。“以前在基层调研，社区或者农村就是打一张表格，贴在榜上，还挺高，老百姓根本看不见。我去都看不懂。我就跟他们讲，能不能创新方式?用毛笔、红纸，很大、很浅显的写出来，让每个老百姓去监督它。”郑建新还表示要探索“深度公开”。“欧美预算是可以在所有书店买到的，比如某个部门的后勤保障预算，今年要换哪几个水龙头，明年要维修哪几个小的地方，全民可以监督。”他透露，湖南将探索把每个科目标准化，目前正在制定标准。
收入质量治理虚增收入
“以前是收入每年做个计划，达不到考评就扣分，人大不通过预算。”郑建新说，一些市县采取措施提高非税收入占比，把总收入增幅提升，得了面子，伤了里子。改革后，收入预算由约束性指标改为预期性指标。2014年收入预算增幅确定为12%左右，2015年增幅为9%左右，收入指标被弹性化处理。同时，在2015年增设收入质量改善指标，要求地方收入增量中的税收占比要达到70%以上。
另一方面，财政审计联动，建立对财政收入增长异常地区的常态化核查机制，对虚增财政收入的市县一律按虚增额度的10%扣减转移支付，“例如虚增了1000万，就要扣减100万。”
湖南同时建立了财力分配与收入质量挂钩的激励约束机制，明确2015年一般转移支付增量的20%用于奖励收入质量改善的市县。
考评机制19项指标考评市县财政综合绩效
下一步，湖南将借助第三方，建立省对市县财政运行综合绩效考评机制，选择7大类19项指标，对市县透明预算、规范编制、优化支出结构、盘活存量资金等进行量化考评。
此前，省对市县财政运行状况绩效考核为5大类12项指标，此次将指标进行了细化。透明预算方面，主要考评政府预算、部门预算和“三公”经费预算公开情况及公开细化程序;规范预算编制主要考评年初预算到位率和收支平衡等情况;优化收支结构主要考评宏观产业税负，财政收入质量和重点支出保障等情况，加大“保工资、保运转、保民生”的基本财力保障。(记者 杨杰妮)