赴俄罗斯、英国农业项目合作访问团出访情况报告
9月3日—9月10日，湖南省农业委员会俄罗斯、英国农业项目合作访问团先后赴俄罗斯莫斯科州、圣彼得堡市和英国伦敦市、牛津郡，参访了莫斯科州政府农业与粮食部、格林伍德国际贸易中心和英国国家生态与水文中心(CEH, Center for Ecology & Hydrology)、牛津大学Begbroke科技园区重金属研究实验室，分别就推进对俄罗斯农业投资和农产品贸易、与英国有关机构加强土壤重金属污染监测和修复治理技术合作等进行双边洽谈，取得积极成果。
一、出访俄罗斯、英国的基本情况
赴俄罗斯、英国农业项目合作访问团一行6人，由省农业委员会党组成员、副主任黄其萍同志为团长，国际合作处、科技教育处、农产品质量安全监管处、省农业环境保护管理站、外经中心有关同志为团员。
在俄罗斯，我们参访了莫斯科州政府农业与粮食部、莫斯科格林伍德国际贸易中心（Greenwood），湖南在莫斯科农产品经营企业——湖南金洲茶叶俄罗斯分公司，以及莫斯科市、圣彼得堡市的一些农产品批发和零售市场。格林伍德国际贸易中心位于莫斯科州红城区，由央企——中国诚通集团投资建设，是目前中国在俄最大的商贸类投资项目，主要为入驻中资企业提供公司注册、法律支持、营销策划、财务托管、海关物流等“一站式服务”，发挥类似企业总部基地的功能，目前有300余家中国企业入驻，涉及建筑机械设备、农机、医药、轻纺、食品等众多领域；黑龙江省政府在该中心专门建有黑龙江品牌商品营销中心。湖南金洲茶叶公司是集茶叶种植收购、茶产品研发、加工销售于一体的省级农业产业化龙头企业，2012年在莫斯科成立俄罗斯分公司，已在俄注册“金洲茶叶—神龙Shennun”商标，主营茶叶产品、兼营其他中国农产品对俄贸易，其营销市场已覆盖俄罗斯、欧盟、美洲、中东等50多个国家和地区。我们还先后与格林伍德国际贸易中心招商营运部总经理付艳洁博士及其他经营管理人员、金洲茶叶公司雷建恒董事长及其在俄管理营销人员进行进行座谈，深入探讨和交流对俄投资和贸易相关情况，深入了解莫斯科及俄罗斯农产品进口贸易政策、农产品市场价格和供求情况，在俄农商企业经营管理中遇到的困难和问题，探讨加快推进湖南农业企业“走出去”战略。
在英国，我们参访了英国国家生态与水文中心、牛津大学Begbroke科技园区重金属研究实验室。英国国家生态与水文中心隶属英国自然环境研究委员会，是大气、水、土壤、生物多样性及生态系统等环境领域的重要研究机构，有约500名科研人员。其主要研究领域是环境监测项目设计与实施，监测网络及技术侧重于点源污染、扩散污染，重金属、营养元素、微生物监测研究，及生态质量评估等；数据管理系统集成，侧重基于统计和地理信息（GIS）模块，对土壤重金属污染等提出解决方案；开展生态系统评估与评价；构建数字模拟模型，评价生态系统承载能力，评估未来环境变化情景及潜在风险。该中心较早涉足我国生态环境领域的应用研究和示范项目建设；目前，与黑、辽、吉、黔等省在水质研究，与我省在东江湖水质保护方面建立了合作关系。我们参观了英国国家生态与水文中心实验室，与该中心主任马克·贝利教授、兰卡斯特国家环境研究中心斯蒂夫·珞夫兹教授、英国牛津可持续发展企业有限公司陈益博士和英国国家生态与水文中心、牛津大学Begbroke科技园区重金属研究实验室相关领域专家就土壤重金属监测和修复治理进行了深入探讨，并代表湖南省农业委员会与英国国家生态与水文中心签订了合作框架协议。
二、农业项目洽谈对接情况
（一）对莫斯科农业投资项目洽谈对接情况。 俄罗斯农业资源丰富，有农用地约2.2亿公顷，其中耕地面积1.25亿多公顷，全俄人均耕地0.84公顷；从事农业的劳动力约840万人，每个农业劳动力占有耕地面积约15.7公顷，另有草地牧场7260万公顷。俄罗斯农牧业以小麦、甜菜、马铃薯和羊、猪、奶牛、禽蛋为主，小麦、葵花子、马铃薯和鸡蛋、牛奶、羊毛产量居世界前列。以莫斯科为中心的黑土区、顿河流域、伏尔加河沿岸和外高加索地区是俄罗斯的主要农业区，中央黑土区是甜菜、水果主要产区，西西伯利亚、中央黑土区和北高加索是牛奶和蛋类主产区，蔬菜产地主要集中在俄南部地区及一些大城市、工业中心的城郊地区。苏联解体后，俄罗斯农业发展遭到极大阻碍，近年随着农业改革的推进，迎来恢复性发展期，但农业基础设施薄弱、特别是农业劳动力不足的问题仍比较突出。现阶段，俄罗斯对畜禽产品、蔬菜及水果的进口依存度较高。据俄联邦海关署统计数据，2013年，俄罗斯食品及初级农产品进口总量2702.69万吨、进口总金额达450.124亿美元，其中水果及蔬菜950.31万吨，肉类和肉制品242.11万吨，奶类和奶制品146.28万吨，鱼类89.32万吨。作为俄罗斯联邦首都，莫斯科现有人口约1100万人，是欧洲人口最多的城市，也是全俄农产品进出口集散中心，其周边地区是广袤的黑土带，农业投资和开发前景广阔。
在莫斯科州政府农业与粮食部，我们与第一副部长古林·尤里·瓦西里耶维奇，以及动物养殖和加工处、土地政策和植物种植处、财经处、组织处、投资项目处等部门负责人就对莫斯科农业投资和农产品贸易进行了深入交流和探讨，并达成重要共识。据介绍，为保障农产品有效供给，莫斯科州政府制订农业发展规划，在土地、税收方面出台扶持政策，吸引和支持外资重点投入肉类、奶蛋类畜牧产业发展，农业技术和装备研发和投资，以及闲置土地耕作开发。双方一致认为，湖南是农业大省，农业资源丰富，农业科技研发体系完备，农牧业生产管理技术成熟，发展了一批实力较雄厚、外向度较高的农业产业企业，与莫斯科农业发展互补性强，农业投资合作前景十分广阔。双方同意，着重在四个方面加强合作，一是推介和引进湖南农业企业到莫斯科州，重点投资生猪、禽蛋养殖加工产业、开发闲置土地耕种蔬菜，以及农业机械装备制造业；二是加强在农业技术特别是生猪繁育、蔬菜育种和农业生产加工机械研发方面的技术交流、培训与合作；三是加快推进湖南主要农产品特别是猪肉、禽蛋、柑橘、茶叶、蔬菜等对莫斯科乃至全俄贸易，加强在农业和农产品会展等方面的合作；四是推进“莫斯科农产品（国际）集散中心”项目的前期论证工作。双方商定，莫斯科州政府农业与粮食部尽快拟制农业投资项目招商计划书，初步确定农业重点项目建设内容、规模与合作方式，莫斯科州政府明确农业对外招商引资扶持政策，适时来湖南举办招商活动；湖南省农业委员积极组织省内农业企业参与招商活动，并赴莫斯科实地考察；双方还确定了日常联络工作负责人。9月17日，国际合作处已组织新五丰、湖南老爹、中农传媒等10多家农业产业化企业负责人就对俄农业投资和农产品贸易进行座谈并形成初步意向，目前正加强与俄罗斯有关方面的联系。
（二）对俄罗斯农产品贸易洽谈对接情况。 为反制欧美等国对俄罗斯实施的经济制裁，8月7日，俄罗斯官方宣布全面禁止从美国、欧盟、澳大利亚、加拿大、挪威进口猪肉、牛肉、家禽、水果、蔬菜、鱼类、奶酪、牛奶及乳制品。据俄联邦海关署统计数据，2014年上半年，俄食品进口总额1202.03万吨，其中水果及蔬菜531.6万吨、肉类和肉制品64.08万吨；按金额计，俄自欧盟、美国、加拿大、澳大利亚和挪威食品进口额达187.92亿美元，占比41.7%；在俄进口食品结构中，上述国家所占比重最大的为猪肉占72.7%、禽肉占64.3%、蔬菜占30.7%。从食品价格来看，俄联邦统计局数据显示，2014年6月主要食品每公斤价格为牛肉为159.03卢布、猪肉155.89卢布、禽肉86.60卢布、土豆39.13卢布、大白菜31.4卢布、胡萝卜37.26卢布、苹果67.95卢布、梨64.66卢布（中国外汇交易中心受权公布的6月10日、19日、30日人民币对卢布市场汇价分别为100元人民币对552.39卢布、553.76卢布、544.10卢布）。值得指出的是，俄罗斯大部分国土属于北温带及亚寒带的大陆性气候，冬季漫长寒冷，夏季短暂温暖，除4个月农业生产旺季，每年10月至来年6月食品价格大幅走高。俄联邦统计局数据显示，至2014年8月4日，当年肉类平均价格为牛肉254.66卢布/公斤、猪肉256.03卢布/公斤、禽肉124.15卢布/公斤。在俄考察期间,我们发现莫斯科和圣彼得堡市农产品市场供应充足、价格平稳，并没有出现农产品和食品供应短缺、价格高企的情况。当地农业企业家和市场商贩告诉我们，其时离反制裁禁令出台不足一月，俄批发、零售商尚有存货，对俄农产品、原料及食品市场暂未造成影响；随着10月冬季的到来，农产品和食品供应短缺的紧张形势会立即显现，市场价格也会迅速走高。由于气候寒冷、产业基础薄弱、农业劳动力不足，俄罗斯农产品特别是猪肉、禽蛋、果蔬等农产品生产供应常年存在资源性短缺，对进口依存度高；特别是当前俄罗斯实施反制裁、全面禁止从欧美国家进口食品农产品，给我国农产品全面进入俄罗斯市场带来重大机遇。
在莫斯科格林伍德国际贸易中心，我们与俄罗斯信贷银行副总裁库尔巴托夫·谢尔盖·米哈伊洛维奇，以及莫斯科农商企业家代表就加强对俄农产品贸易进行了深入交流，并就推进双边贸易务实合作达成重要共识。双方一致认为，湖南农业比较优势突出，特别是生猪、禽蛋、柑橘、蔬菜、茶叶、水产品生产总量大、品质优，在莫斯科乃至全俄市场有着广阔的前景；要抢抓俄罗斯全面禁止从欧美国家进口食品农产品的市场机遇，尽快推动湖南农业企业特别是猪肉、果蔬等农产品进入俄罗斯市场。双方商定，一是积极争取各方政府支持，落实湖南生猪加工养殖企业供俄生猪出口配额；二是俄罗斯信贷银行负责组织俄方农商企业，以猪肉、禽肉、柑橘、蔬菜产品为重点，加快制订采购计划，俄罗斯信贷银行对俄方农商企业进口湖南农产品提供信贷支持或担保；三是湖南方面组织一批有实力的农产品生产加工企业适时赴俄考察、签订供货协议，或由俄方组团来湖南集中采购，要落实好生产供应计划，力求在俄罗斯冬季来临前组织一批猪肉、禽肉、柑橘、蔬菜产品供俄；四是建立长效机制，双方分别明确责任部门和联系人，加强日常联系和人员往来交流，推进湖南农产品对俄贸易长期务实合作。
（三）与英国国家生态与水文中心就土壤重金属污染监测和修复治理技术合作洽谈对接情况。 在英国国家生态与水文中心，我们与该中心主任马克·贝利教授和相关领域专家进行了深入探讨和交流。该中心相关专家分别从理论研究、长期监测、数据模型解析成果和实验实践经验的角度，详细介绍了重金属在水、土壤中的分类和形态，土壤理化性状对重金属活性、重金属对不同农作物的影响，以及该中心在土壤重金属植物修复、生物能源及工业回收技术课题攻关、重金属污染综合监测、生态系统质量评估等领域取得的重大进展和成果。我方介绍了相关情况，提出在土壤重金属污染修复治理及农业环境保护方面的技术需求和合作意向。
经充分讨论，我方与英国国家生态与水文中心签订了合作框架协议，确定重点在五个方面开展合作：一是耕地重金属（如镉等）污染监测、修复治理和农业面源污染防治等领域的科学研究，以及技术与产品开发；二是耕地重金属污染修复治理和农业面源污染防治等领域的管理人员、科研与技术人员的交流与培训；三是重金属（如镉等）污染耕地修复和农业面源污染防治等领域的创新技术、产品、管理模式的交流、示范与推广应用；四是相关领域的信息、经验与数据共享；五是协调并促进国内、国际组织有关耕地重金属污染修复治理和农业生态环境保护科学研究项目的申请立项和实施。英国国家生态与水文中心已决定近期委派专家团队，来湖南实地考察。
三、几点启示和建议
（一）抢抓市场机遇，积极推动生猪等主要农产品对俄贸易。 中国是俄罗斯最大贸易伙伴国，双边贸易额连年保持每年近10%增长。根据中国出口信用保险公司的研究报告，俄罗斯每年蔬菜和瓜类缺口约为180万～200万吨，水果缺口约为290万～320万吨，肉类缺口约为70万～100万吨，而收购价格一般为满洲里市场的3倍左右。俄罗斯全面禁止从欧美等国进口猪肉、牛肉、家禽、水果、蔬菜等食品农产品，将留下逾千亿元人民的市场空间，给我国农产品对俄贸易带来巨大机遇，湖南生猪、禽肉、柑橘、蔬菜出口优势明显。受非洲猪瘟影响，俄罗斯自今年1月起已停止自欧洲进口猪肉，加之乌克兰局势影响，俄罗斯正积极与金砖国家探讨猪肉进口问题，并拟恢复自中国进口猪肉，据悉国内已有山东得利斯食品公司等5家企业获出口俄罗斯配额。湖南是生猪生产大省，产业基础坚实，但由于市场价格波动大，“猪贱伤农”时有发生，给生猪产业发展带来不利影响，必须在确保国内供应计划的前提下，学会内外贸两条腿走路、统筹利用好国内外两个市场。建议抓住当前有利时机，积极争取国家有关部门支持，将一批上规模、有实力的湖南生猪养殖加工企业纳入出口俄罗斯配额管理计划；同时，积极支持组织一批有规模、有品牌、市场竞争力强的农产品生产加工企业，加大禽肉、柑橘、茶叶和蔬菜产品对俄出口，打造“湘”字号农产品国际品牌。但是，对俄农产品出口必须注意加强风险管控，要注重俄罗斯当地消费习惯，出口适销对路农产品，确定运输路径和通关渠道，加强市场风险和成本管控；要了解俄罗斯农产品进口关税、检验标准和检疫等政策要求，注重在农产品质量安全方面规避技术壁垒；要增强法律意识和风险防范能力，选择有实力、信誉好的俄方合作伙伴，建立务实稳健、互赢互利的长期合作关系。
（二）强化政策扶持，大力实施湖南农业“走出去”战略。 对外开放是长期性国家战略。湖南农业在农产品资源、农业技术和装备、劳动力资源、产业发展基础等方面具有比较优势，实施农业“走出去”战略，可以有效利用国际国内两种资源、两个市场，拓展农业发展空间，增强国际竞争能力，推进湖南农业可持续发展。要加强政策扶持，紧紧围绕省委、省政府现代农业和外向型农业发展战略，按照“政府引导、政策支持”和“企业主导、市场运作”的原则，加大境外农业资源和农产品市场开发力度，鼓励、支持我省优势产业、优势企业、优势技术“走出去”，建立一批境外粮油、种业、茶叶、果蔬、畜禽产品生产加工和中小型农机具制备等优势产业基地，不断提高我省农业国际竞争力；加大对外投资金融支持服务力度，鼓励省内企业采取多种形式到境外直接投资农产品仓储物流设施，参股并购国际农产品加工和贸易企业，不断扩大农业对外投资广度和层次；要认真把握投资目的地国家的资源禀赋和政策环境，注重资源、资金、技术、市场等方面优势互补互利，充分尊重地方法规制度、融合当地民俗文化元素、提升现代经营管理水平，实现农业对外合作共赢与稳健发展。湖南发展对俄罗斯农业合作，要充分发挥比较优势，鼓励企业赴俄投资现代农业生产和综合开发，重点是发展生猪、禽肉与奶蛋产品养殖加工，劳务输出、土地租赁与蔬菜生产，农产品仓储物流设施建设与营运，小农机制备、贸易和作业服务，以及农产品生产加工技术合作与交流等。但对俄农业投资要考虑俄罗斯内外政策环境变化较大、对劳动力引进限制较严、农业生产资料缺乏、农产品种养殖生产成本高、气候原因致使农业产量不稳定、农产品价格季节性波动大等因素，要积极稳健，致力构建政府间、企业间长期战略互惠合作关系。
（三）健全制度机制，加快推进耕地重金属污染监测和修复治理。 我省高度重视土壤重金属污染问题，科学应对、标本兼治、循序推进修复治理和结构调整工作。省农业委编制《耕地重金属污染普查和治理五年规划》，已完成重点区域土壤、水稻对点采样及重点区域耕地采样；省政府将湘江流域保护治理作为“一号重点工程”，启动3个三年治理计划，全省已发行重金属污染治理专项债券130多亿元，关停淘汰涉重金属企业883家，对沿岸1公里内规模化养殖场优化布局；争取中央财政支持投入12亿多元，启动耕地重金属污染修复和种植结构调整试点。下一步，要进一步健全制度机制，积极稳妥、有力有序推进耕地重金属污染检测和修复治理各项工作。要积极争取政策支持，开展农产品产地重金属污染全域普查，实施对土壤和农产品一对一调查检测，切实摸清“底数”，为产地重金属污染修复治理和结构调整提供科学依据；加快建立土壤重金属污染定位监测网络和风险评估等制度，逐步健全土壤重金属污染预警防控机制；大力推进农作物重金属污染控制技术研究示范和推广应用，积极开展土壤重金属污染修复示范和禁止生产区划分试点，深入探索、加快建立被污染耕地禁产休耕和生态补偿机制；落实地方政府属地管理责任，加大目标管理考核和问责力度，科学制订中长期规划和年度计划，出台有力举措，有序实施土壤重金属污染分类分区治理；坚持依法保护和利用耕地，严格建立重金属污染责任追偿制度，依法严格追究重金属污染主体经济和法律责任；切实加大各级财政投入力度，鼓励社会资本积极参与，建立重金属污染治理修复多元化投入机制，大力发展循环农业、生态农业，不断增强湖南农业可持续发展能力。
（四）确保质量安全，切实提升“湘”字号农产品国际市场竞争力。 农产品质量安全直接关系到市场竞争能力，目前我国约有80％的农产品加工出口企业遭受技术性贸易壁垒。日本自2006年起实施肯定列表制度，涉及302种食品、799种农业化学品、54782个限量标准，仅茶叶农残检测指标就多达200多项，直接影响我国每年近80亿美元的农产品对日出口；欧盟的农药残留限量标准更多达14.5万项、几乎涵盖了我国所有农产品及其加工产品，2013年专门针对茶叶设立了471个检测项目，致使我国茶叶出口严重受阻。湖南农产品资源丰富、比较优势明显，但在农业“走出去”进程中，农产品质量安全是道绕不开的坎。要进一步健全工作机制，加大各级财政投入力度，加强监管网络和装备条件建设，不断提升监管能力；全面建立和落实覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，加强产地准出与市场准入有效衔接，严厉打击违法生产经营不合格农产品行为；强化政策举措，大力推进农业标准化和“三品一标”农产品生产，建设一批高水平的农产品专业出口基地，扶持发展一批带动力强的农产品生产加工出口企业；严格落实生产经营主体责任，推行生产记录、包装标识、质量追溯、不合格产品召回等制度，健全诚信管理评价机制，打造诚信企业、诚信品牌；要科学规划、统筹协调，整合投入质量安全要素资源，夯实农产品质量安全产业基础，打造过硬品质和品牌，增强“湘”字号农产品市场竞争力，不断提升湖南农业产业质量和效益。
（赴俄罗斯、英国农业项目合作访问团成员名单：
黄其萍、何厚军、邱化蛟、麻剑钧、刘钦云、谭柱）
2014年9月29日