加大体制与技术协同创新力度 推进我省新型工业化

        面对全球范围内浪潮汹涌的新工业革命，坚持新型工业化第一推动力不动摇，实施创新驱动新型工业化战略，争取在不太长的时间内，确保产业重点领域抢占未来国际竞争制高点，是我们从国家战略高度和省域发展全局考虑问题的必然选择。习近平总书记强调，实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍。因此,在我省创新驱动新型工业化的进程中，建议着眼“三个结合”、突出“三个重点”，着力加大体制与技术协同创新的力度。

        着眼国家战略与地方实际相结合，准确把握协同创新的着力点，进一步明确突破核心技术实现产业化的重点领域。当前，我省产业自主创新的核心技术较少等问题依然存在。如2013年,32%的高新技术企业2年内没有专利授权。在遵循一般产业选择规律的基础上,应着眼国家战略重点与我省产业实际相结合,  建议选择高端轨道交通装备、工业机器人、高端船舶和海洋工程装备、新能源装备制造、新能源汽车、新一代信息技术、新材料、现代农业机械、高端药品及医疗器械、住宅制造等10大领域，作为率先突破核心技术并实现产业化的主攻方向。

        着眼政府与市场相结合，准确把握协同创新的激励点，建立健全企业主导技术创新机制。企业的主动性、创造性和积极性是决定技术创新成败的关键。目前,我省企业技术创新主体地位不显。据统计，2013年，我省100强上榜企业中，只有19家企业的研发投入比重达到了3%。提升企业技术创新主体地位,应着眼政府与市场相结合，建议以三大领域为重点:一是进一步完善产业政策企业参与机制。产业发展政策、战略与规划的制定，以不同层面的相关企业专家为主参与讨论、修改与制定政策；二是进一步建立市场决定技术项目机制。在政府支持的技术创新项目不同环节的专家评审队伍中，保证50%以上的比例是企业专家。三是进一步优化企业人才集聚机制。以企业为主体，成立跨领域跨国际的长株潭产业人才创新中心，打造政产学研用一体化平台，汇聚我省创新驱动的新型产业人才队伍。

        着眼分工与协作相结合，准确把握协同创新的保障点，加快构建统筹型产业创新管理体制。创新驱动是一种有赖于统筹协调制度安排的新模式。目前，我省科技创新投入分散且难以有效统筹。如2013年，省内科研院所设备利用率平均不到25%，而不少发达国家利用率高达170%-200%。打破行政分割，建议着眼分工与协作相结合,建立统筹型产业创新管理体制：一是突出归口管理预算。由科技部门作为归口单位，全面负责全省科技创新发展战略、规划、政策与计划的制定；统筹协调各部门科技创新投入预算编报、分配；监督并考核各部门科技创新投入使用的合理性及效率，避免重复投入。二是强化专业对口管理。强化产业主管部门专业对口管理职能，有效引导财政科技预算向产业创新领域倾斜，强力拉动我省产业技术进步，实现创新驱动增长。

        （作者系省社科院产业经济研究所所长、研究员）

        以改革开放为动力

        尽快融入“一带一路”战略

        □唐宇文

        2013年，习总书记提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，推动形成海陆统筹、东西互济、面向全球的开放新格局，实现互利共赢、共同发展。湖南自古就是丝绸之路的重要商品输出地，展望未来，湖南与“一带一路”国家合作前景广阔。应抓住机遇，深化改革，主动对接，努力提高开放水平。

        加快互联互通。联合重庆、福建，争取渝厦高铁早日开工；加快京港澳复线等高速公路建设；规划建设湘桂运河，打通新的出海通道；对接“渝新欧”、“郑新欧”，推动“湘欧快线”铁路货运班列常态化；开通到北部湾、珠三角水运口岸的铁海联运；加快城陵矶新港和霞凝港等水路口岸建设；增加黄花机场至“一带一路”的国际客货运航线。

        推进平台建设。加快推进衡阳、湘潭、岳阳综合保税区建设，积极推进郴州、长沙综合保税区申报，争取在永州蓝宁道新等加工贸易走廊设立公共保税仓；在“一带一路”国家建设湖南商会，设立湖南境外商务代表处，加强与外国政府及机构合作；培育中介咨询机构，为对外投资合作企业提供法律服务。

        深化体制改革。探索准入前国民待遇加负面清单管理模式；全面放开一般性制造业，推进金融、文教、医疗等服务业有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸流通、电子商务等领域外资准入限制；精简审批事项，推广并联式、一站式网上申报；创新通关作业模式，推动检验检疫本地化、便利化。

        促进产业对接。推动湖南资源类产业向西建立原材料基地，技术类产业向西输出产品，市场类产业向西建立生产基地，服务类产业向西建立服务网络；抓住基础设施建设机遇，鼓励工程机械、轨道交通企业走出去；鼓励新能源、资源加工企业参与沿线地区资源开发；加强与沿线地区在生态农业、农副产品精深加工方面的合作；鼓励优势企业在沿线建立生产基地、批发市场及售后服务网络，加大面向“一带一路”的招商引资。

        扩大经贸合作。积极参加中国-亚欧、东盟、南亚、阿拉伯国家博览会等重要对外经贸活动；深化与沿线国家服务贸易合作，巩固发展旅游、运输等传统服务贸易出口，加快发展电子信息服务、通信、金融、保险等新兴服务贸易，促进动漫、影视、出版等文化创意产品的出口；出台政策支持境外投资；鼓励水电、路桥等优势施工企业开展境外工程承包，扩大劳务合作规模。

        加强人文交流。推动“一带一路”传统文化、民族文化、工业设计、影视制作、文化旅游融合发展，推动湖湘文化走出去；围绕我省高端制造及新材料、轨道交通、航空航天、新能源汽车、先进矿山装备、现代农业等特色优势产业，吸引沿线国家知名高校、科研机构来湘设立分支机构、国际科技园区和创新孵化平台；推动旅游资源共享、品牌共建、客源互动，增开与重要节点城市的直飞航班；支持各市州与“一带一路”城市缔结友好城市。

        （作者系省政府经济研究信息中心副主任）