国家工商总局局长张茅：深入贯彻落实中央经济工作会议精神继续走好商事制度改革的先手棋

国家工商总局局长张茅在湖南省工商局调研考察时强调

深入贯彻落实中央经济工作会议精神继续走好商事制度改革的先手棋

12月16日下午，国家工商总局党组书记、局长张茅在湖南省工商局调研考察时强调，在经济发展新常态下工商商事登记制度改革怎样深化，需要我们在总结今年改革经验的基础上，把思想统一到中央对于明年经济工作的总体部署上来，大家都要按照中央要求，继续走好商事登记制度改革的先手棋、当头炮。

12月16日，国家工商总局党组书记、局长张茅轻车简从专程来湘考察调研。上午11点，张茅局长一下飞机，不顾舟车劳顿、马不停蹄开始考察调研，在省政府副省长戴道晋、省政府副秘书长虢正贵、长沙市市长胡衡华、省工商局局长李金冬等陪同下，先后考察了长沙县和长沙市工商局商事制度改革、消费维权等工作。

下午4:00,张茅局长一行来到省工商局考察调研。张茅局长亲切接见了省工商局机关处以上干部，随后分别考察了省工商局12315指挥中心、登记注册大厅、网络市场交易监管平台。接着召开座谈会听取了李金冬局长的工作汇报，和隆平高科董事长伍跃时、湖南友谊咨询公司董事长李海岸、湖南佳乐鲜果电子商务有限公司法定代表人李乐、长沙宇群新能源科技有限公司执行董事罗旺关于商事制度改革对促进市场主体加快发展、改革创新等方面的重要积极作用和企业在知识产权、公平竞争环境保护等方面存在的问题方面的发言。

  在听取省工商局工作汇报和相关企业负责人发言后，张茅局长作了重要讲话。

张茅局长指出，今天和总局几位同志到湖南调研，主要是了解湖南商事制度改革情况和工作中创造的经验、提出的问题，以及研究如何在新的形势下进一步激发市场活力，加强市场监管。近年来，特别是去年以来，在省委省政府的领导下，湖南工商系统认真落实商事制度改革的各项部署，取得了很好的效果。湖南在商事制度改革方面起步比较早，在今年1月1日部署实施，提前于全国，说明省委省政府改革意识很强。我今天看了以后，有几个方面感受比较深，一个是上午在长沙县局听胡衡华市长讲到，长沙市把先照后证改革措施作为一项综合性工作来抓，成立商事制度改革联席会议，几十个部门参加，市委市政府强力推动，同时把先照后证之后怎么监管进一步明确，谁主管谁监管，这与我们过去的监管观念发生变化，过去我们主要是把审批当做监管，审批完了就完事，工商部门抓后续监管。再一个，就是今天实地看到了长沙市场主体电子地理监管系统，还有金冬同志给我的《全省投资创业主体情况分析报告》，这是湖南局的一个创新，另外湖南省工商局设有一个企业信用信息局，在省工商局把各部门的处罚信息结合起来，这实际上也是企业信息公示系统的一个完善，这些成绩是需要我们认真总结、在全国交流学习推广的，是省委省政府正确领导的结果，也是我们工商系统大家努力工作的结果。

张茅局长指出，中央经济工作会议刚刚结束，会议对明年经济工作作出了部署，提出了稳中求进的总基调，突出改革攻坚，突出创新驱动，促进经济社会平稳发展。对于新常态下的经济提出了新的要求，在新常态下我们工商商事制度改革应该怎样深化，需要我们在总结今年改革经验的基础上，把思想统一到中央对于明年经济工作精神上来，大家都要按照中央要求，继续走好我们商事登记制度改革的先手棋、当头炮。目前，商事登记制度改革取得了很好的效果，符合整体改革的方向，已经成了突破口。

一、商事制度改革开局良好，取得明显成效。在十八届二中全会、三中全会上，工商改革强调的是工商注册登记制度改革，四中全会以后包括党中央国务院领导同志讲话，强调的是商事制度改革，概念的变化说明我们工商改革在不断深化。刚开始我们是以注册登记制度改革作为突破口，降低了门槛、实缴改认缴、先证后照改为先照后证、改年检为年报，后来增加年报公示系统、加强市场监管、加强综合执法等，这些不仅仅是注册登记制度改革能包括的，所以叫商事制度改革。商事制度改革取得了良好的效果，有效地激发了市场活力，有利于结构调整方向，特别是有利于促进新兴产业、服务业、小微企业的发展，有利于草根创业等，目前全国的企业73%是服务业，符合产业结构调整的方向，特别是信息技术等新业态的发展。同时对于促进就业也作出了显著贡献。我国城乡个体私营经济从业人员比去年底增加2700万，个体私营经济、个体工商户成为吸纳就业的主渠道，达95%以上。另外，改革也方便了企业，提高了企业注册速度、节约了资金成本，增强了企业信用意识。改革之所以取得效果，一是党中央国务院高度重视的结果。总书记多次考察作出指示，李克强总理给工商改革的批示前所未有，一年里先后作出批示近30件并5次视察工商，国务院其他领导和各地省委省政府对工商改革也高度重视。二是正确处理了改革与市场的关系，更好尊重市场规律、经济规律，发挥企业主体作用，减少政府对微观经济的干预，取得了比较好的效果。工商系统改革是一场自我革命。现在我们应当看到改革任务还有很多，怎么改革好？比如改革相关配套措施这么落实、部门之间如何协调、企业领照之后如何取得相关资质、大量市场主体进入以后如何做好监管等。如果监管搞不好，没有形成一个充分公平有序竞争的市场环境，改革就是失败的。另外相关商事制度改革相关政策宣传培训工作也要进一步加强，要让6000万市场主体了解我们的政策法律，包括小微企业政策。

二、做好后续监管改革工作。一是先照后证的工作。先照后证工作，国务院在国家层面统筹解决。但要注意有些法律还需要修改，我们在改革过程中要于法有据，没修改完的还不能动。改革是全局性改革，不是工商部门的改革，工商改革只是一个突破口。二是三证合一的问题。国务院明确三证合一归工商牵头，就是工商税务质监三个证一个号，这需要从全国层面做好顶层设计，三个部门研究好，统一思想、在一定时间内到达全国统一。三是要继续学习企业信息公示暂行条例。企业信息公示条例从10月1日实施开始到12月，全国已有30%的企业已年报公示了自己的信息，下一步要做好随机抽查，到底怎么随机抽查？方式方法可以先试，可以引进专业机构，依法抽查。同时要加强宣传，让企业了解怎么年报、怎么公示。四是落实好国务院关于鼓励小微企业发展的政策措施，进一步改善经营环境，营商环境。

三、深入贯彻实施新修订的《消费者权益保护法》，将消费维权工作进一步做好。消协换届之际，各级工商部门要按照新消法的要求，加强消协领导。现在消协领导都是工商局的领导，这不是开放的，要构建开放式的社会共同消费维权格局，保护消费者利益。

四、加强队伍建设。用改革推动法治建设，用法治建设保证改革成果。工商部门现执行的法律105部、法规204部、部门规章132部。工商部门在监管执法中必须依照法律法规，认真贯彻执行，严格依法行政。信息化建设湖南工商作了一些有益的探索。信息化建设、大数据监管，要求工商部门通过大数据分析，提出大数据监管有效措施。在新的形势下，信息化和法治工商建设要求我们进一步加强队伍建设，切实提高队伍的整体素质。

  国家工商总局办公厅主任于法昌等陪同考察调研，省工商局在家全体局领导及省工商局机关各处室、直属行政机构、事业单位、社团组织主要负责人参加座谈会。