湖南省民政厅驻村帮扶工作系列报道之二：产业扶贫精准施力 助推瑶寨全面小康
江永县兰溪瑶族乡勾蓝瑶寨是“十二五”期间国家扶贫开发重点村，是湖南省民政厅对口帮扶村，全村瑶族人口占95%，辖13个村民小组364户、1516人，共有耕地1751亩，山林8000余亩。截至2013年，全村仍有贫困户120户、412人，人均收入只有2298元。2015年以来，省民政厅驻村工作队会同当地党委政府强力推进产业扶贫，依托该村秀美的山水资源、深厚的文化底蕴、独特的民俗风情，大力推进乡村旅游精准扶贫工程，走出了一条发展旅游助推全面小康的新路。2015年，勾蓝瑶寨成功创建国家3A级旅游景区，接待游客5万余人次，村集体增收34万元，村民人均收入比上年度增加1350元，全村贫困户实现全部脱贫。该村相继被评为中国历史文化名村、全国文明村、湖南省最美少数民族特色村寨、湖南省历史文化名村、湖南省文物保护单位、市民族团结进步和生态文明示范村。
一、坚持改革创新，构建旅游精准扶贫新机制。
一是成立村级旅游公司。引导村委会注册成立江永兰溪勾蓝瑶寨旅游开发有限公司，建立“政府引导、集体经营、农户参与”的旅游新机制。公司以村支两委作为组织者和开发主体，村民以资源（古房屋和人口数）入股组建市场主体，使松散的农户组成了有一定经济关系的联合体，让农民变成股民，让生产从自给自足变成了公司经营。公司下设“环境整治和基础设施建设部”“活动与推广部”“旅游功能配套发展部”和“特色农副产品生产部”等部门，各部门实行目标管理，责任到人。二是实施土地流转，集约化耕种土地。村民将景区内责任田的土地经营权以分红加保底租金的方式流转给村集体，由村集体统一进行旅游开发和生产经营。一方面服从景区景观设计，设计大地景观，提质景观底色；另一方面按照绿色无公害的产业规划，种植特色原生水稻、优质水果及时鲜蔬菜。因土地而获得的直接收益按村民占70%，村集体占30%的比例分配，保底租金每亩500元。三是运用“旅游+互联网”销售旅游产品。立足市场和游客需求，开发了民俗游、亲子游、“洗泥宴”篝火晚会等系列旅游产品，该村成为国际青少年教育培训组织“MTW”的活动基地和“省摄影绘画基地”。积极申请注册“勾蓝瑶寨”商标，大力发展绿色无公害农副产品，打造品牌。同时运用电商销售旅游产品，公司培训村民自办淘宝店4家，专卖勾蓝瑶寨旅游产品，将旅游产品链接到县内各家淘宝店扩大销路。2015年，该村实现旅游产品销售收入150万元。
二、精准施策，形成旅游精准扶贫的四种模式。
一是鼓励自力更生。结合实际，制定《星级农家乐准入和管理办法》，鼓励有能力的贫困户开办农家乐，对达标的农家乐实行以奖代补。开设旅游培训班，专门培育讲解员、销售员、手工艺等人才。去年以来，邀请省、市农科院专家8次到瑶寨贫困瑶胞传授旅游产品开发、特色种养殖等技术，培训人员500余人次，提升了贫困户自我发展能力。贫困户欧阳易友充分利用山地资源，种植夏橙10亩；欧阳锡义种植夏橙12亩。目前，该村已发展农家乐8家、自行车出租行2家，培养农民讲解员8名。二是能人带动。致富能人何素英开办的勾蓝瑶寨农家乐，向贫困户订单购买土鸡、土鸭、优质大米、有机蔬菜等原材料及劳务用工，带动了黄一树、何修美、欧阳明杰等贫困户脱贫。鼓励缺少经营能力的贫困户将民居租赁给公司，由公司负责装修组织经营。贫困户何洪济将民居租凭给公司，2015年增收5800元，其中租金1000元、帮助打扫管理收入4800元。三是抱团发展。按照“统一生产，统一包装、统一销售、共建品牌”的机制抱团发展的模式，根据村民特长组织成立农副特产、民俗表演、农家乐、农业生产等各类专业合作社，重点组建了60余人的村民俗文化表演队，成立勾蓝瑶龙狮队、瑶家女子拳表演队，为游客有偿表演民俗节目。仅“洗泥宴”篝火晚会，参与表演的贫困户每场平均可获得40元收入，欧阳绪珍一家去年总共增收1200元。黄其保、黄六元等贫困户加入环境整理合作社，人均增收800元。四是培植集体经济。通过旅游公司经营、种植农产品、举办节会等方式壮大集体经济，公司收益集体占股80%，所得收益用于滚动发展，确保全村经济可持续发展；村民占股20%，每年年底分红到户。去年，全村共获得旅游直接收益35万元，参与村民人均分红40元，最多的一户分红200元。景区内农民土地由公司特色农副产品生产部集约经营，用工优先聘请贫困户，每人平均收益1600元。
三、以加强基层党建为保障，充分发挥村民的主体作用。
突出抓班子建设，注重发挥村支两委的示范带头作用。旅游开发过程中村支两委带领党员组长带头解放思想，带头转变工作作风，带头破解难题，构筑了强有力的核心保垒。创新实行重大决策、重大事项三级联动模式，通过依次召开村支两委、党员组长会、全体村民会等三级会议，统一思想，凝聚力量，充分尊重村民意愿，发挥村民在发展乡村旅游中的主体作用。一是突出自定规划。结合勾蓝瑶寨特色资源深入探讨，层层召开三级会议统一思想，制定《勾蓝瑶寨旅游发展规划》，规划实施七大工程，加强基础设施建设，调整农业产业结构；规划通过“旅游+”，推进农业转型升级；规划建设勾蓝瑶寨网站平台，开发勾蓝瑶寨“民俗体验”“摄影绘画”等旅游产品，推介特色农产品。二是实行自主建设。为有效发挥村民主体作用，提高工程质量、降低建设成本，勾蓝瑶寨旅游配套设施均实行“四自两会三公开”自主建设模式，坚持项目选择公开，工程理事会公开、工程建成后财务公开。这一模式改革了政府包揽代建、建管分离的固有模式，极大地调动了村民参与旅游发展的积极性。2015年，共向上争取资金1200余万元，实施基础建设项目12个，游客服务中心、停车场、古寨门及古城墙、旅游公厕、生态果园观光游道等旅游配套功能得到完善。村民自愿投工投劳6200余人次，旅游项目节约成本60万元，村民务工人均增收860元。三是强调自治管理。为加强村民自治，营造整洁、文明、有序的发展环境，促进全村旅游经济持续健康发展，经全体村民通过，制定并执行《勾蓝瑶寨村规民约》十三条。招募成立义务巡逻队，及时制止并公示违反村规民约的行为。采取“以奖代补”，对保护景区、促进发展的村民予以表彰奖励，对破坏景区环境和设施等不文明行为的，一律视情节严重程度扣发或不发分红。积极开展“十星级文明户”评比活动，对积极参与保护和发展景区的村民予以表彰奖励，促使村民形成“勾蓝瑶寨是我家，景区发展靠大家”的责任意识。(综合红网）