临澧县妇联工作项目化的实践与思考

所谓项目化管理，是指产生独特性产品或服务所做的一次性工作，有明确的起止时间、方向和目标，在预算范围内按时按质完成各项指标的全过程，体现了开放的思维、高效的组织结构和密切合作的团队精神。近年来，临澧县妇联运用项目化的理念和方式运作妇女工作，做事与造势结合，最大限度整合资源，放大效应，不断推进妇女事业创新与发展，创造了良好的社会效益。

一、临澧县基本情况临澧县地处湘西北，属环洞庭湖区丘陵县，是民主革命先驱林修梅、无产阶级革命家林伯渠、著名作家丁玲的故乡。全县辖17个乡镇、1个经济开发区、339个村（居），总面积1203平方公里，总人口45.5万人，其中妇女20万人，儿童7万人，留守流动儿童1.5万人。近年来，临澧县坚持项目、民生、生态“三个优先”，全力打造县域经济升级版，建设幸福美丽新临澧，县域经济实现稳健发展。

二、临澧县妇联工作项目化取得的成绩

（一）立足示范，积极承接上级项目2010年以来，临澧县妇联积极承接上级项目，先后有5个项目落户临澧。即全国“三八绿色工程”示范基地项目1个；全国巾帼现代农业科技示范基地项目1个；全国妇女发展基金会“母亲水窖·校园安全饮水计划”工程项目2个；湖南省“巾帼示范村”项目1个；妇女“两癌”救助项目。共获得项目资金57万元。上级项目资金对我县的妇女儿童工作起到了很好的示范作用。妇女小额担保贷款财政贴息项目对我县妇女创业起到了很好的推动作用。2012年至2014年12月底，全县共计为285名符合条件的城乡创业妇女发放贷款285笔、累计金额2280万元，带动就业2350人。

（二）立足民生，积极做好社会公益项目在关心、关爱留守流动儿童、贫困儿童方面，县妇联组织开展了多项活动。连续多年组织全县120家机关、事业单位开展六一儿童节“情暖童心”活动，每年资助学生600多名，金额20多万元；组织了“爱心.与我成长”32名企业家与35名贫困学生的长期结对帮扶活动；开展了“行动成功.微善风助学临澧”活动；开展了“爱心温暖山里娃”助学40名山里孩子的活动；组织了600名“爱心妈妈结对帮扶”留守流动儿童活动；着重做好18家“留守流动儿童工作站”建设。在关爱女性方面，县妇联长期坚持抓好“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）免费筛查”项目。

（三）立足家庭，积极做好家庭品牌项目在连续多年抓好“五好文明家庭”创建活动的基础上，2014年起，连续2年广泛开展了“寻找最美家庭”活动；“金婚夫妻”评选活动；“好家风好家训”主题宣传展示活动；“好家谱”评选征集活动。通过做好妇联“家”字品牌项目，夯实妇联工作基础，构建幸福社会。

（四）立足服务，积极做好提高女性素质项目为提供家长科学教子素质，县妇联在建有85所“家长学校”的基础上，每年开展“百场科学家教进家庭”宣讲活动。积极开展农村妇女劳动技能创业培训项目，每年培训100名农村妇女并推荐到合适的岗位就业。组织开展“春风行动”，广泛发布招聘信息，为广大妇女就业服务。开展“家政服务技能培训”项目。从2008年起，每年组织开展“全民健身展示”活动，提高女性身体素质，展现女性精神风采。在县机关事业单位女干部职工中开展“魅力女性大讲堂”活动，提高女性魅力。

（五）立足维权，积极做好保护妇女儿童合法权益项目县妇联加强了妇女儿童维权服务中心建设；加强了12338维权热线管理；积极为来访者联系提供免费法律援助项目；设立了临澧县反对家庭暴力工作站。

（六）立足队伍，积极做好妇联组织建设项目开展“巾帼创业”，深化”双学双比“活动。在城镇组织女职工开展岗位成才，岗位奉献，岗位创新活动。积极开展创建“巾帼文明岗”活动，创建工作不断拓展领域、完善制度、规范管理、提升水平。大力加强“妇女之家”建设，对全县350家“妇女之家”实行规范管理。大力开展“巾帼志愿者”行动。全县150名巾帼志愿者积极投身到创卫工作督导者中；投身到保护母亲河倡导者中；投身到禁毒工作宣传者中，贡献了自己的力量。

三、妇联工作项目化的积极作用自项目化管理运用于妇联工作以来，我县妇联工作的创新力、执行力、资源整合力都有了较大提高，妇女群众参与度、社会关注和评价都有了明显的提升。

一是通过项目管理能够提升妇联工作的创新力。在实践中，县妇联认识到，项目化管理与传统的管理方式相比，具有目标更加清晰、责任更加明确、计划更加周详、操作更加规范、资源更易整合、过程更易控制、考核更易量化等优势，是各项精品活动强有力的孵化器和推动器，对于引领新时期妇女工作创新大有益处。我县通过将项目化管理这一理念和方法引入妇联系统的决策主流，以具体的项目为载体带动人力、物力、财力和信息、智力资源的整合，对工作进行品牌化打造，形成了良好的效应。品牌项目的带动力、推进力和影响力，能使妇联工作更加创新深化，实现更大跨越。

二是通过项目管理能够提升妇联工作的执行力。在以往的工作中，一些基层妇联活力不够，存在向心力、凝聚力削弱现状，一些基层妇联干部兼职较多，作用发挥不明显，乃至于很多工作落不到实处，落不到基层。通过项目化管理，将各项工作量化具体化，将“软”指标成为“硬”任务，对乡镇、村妇女组织层层交任务，压担子，每年上下联通互动，集中精力，做好一两件实事，循序渐进，积小胜为大胜。妇联干部成了“项目经理”，强化了“种好自己责任田”的意识。我县的“机关事业单位助学贫困学生”项目，采取上下联动的方式，把目标责任分解到基层，一竿子插到底，全县每家单位都有任务，每名县、乡、村妇联干部肩上都有工作，妇联组织的作用得到发挥，妇联组织的地位得到认可。

三是通过项目管理能够提升妇联工作的资源整合力。在项目化推进过程中，我县妇联在部门工作与妇联工作的结合点上巧妙设计工作载体，创造机会，争取合作，实现联动共赢，解决妇联工作线长面广、工作资源相对缺乏的矛盾。如我县连续7年开展的“全民健身展示”项目，就整合了宣传部、体育局等部门的资源，这些部门发挥各自优势，给政策、给资金、给设备、给人力，最大限度地发挥聚集效应，使我县妇女参加健身团队、展示健康体魄成为一种期盼、一种常态。通过充分发挥“联”字作用，借势借力借台，能有效调集各种社会资源服务于妇女工作，形成推进妇联组织参与社会管理创新的强大合力。

四、目前妇联工作项目化管理存在的问题

（一）项目管理技能较弱。在项目运作中，尚未形成包括策划、论证、实施、评估、监督在内的机制。相对于国际合作项目而言，妇联自设项目要素不全（尤其缺乏事后的评估）、项目负责人不够明确、管理上随意性较大、对项目控制和纠偏的能力弱和项目培训工作不完善等。主要原因是妇联干部缺乏系统的项目管理技术，传统的妇联工作思维和习惯也容易导致立项不够精确和科学、时间控制不够严格、项目实施过程的资料收集不够齐全等问题。

（二）前瞻性、发展型的项目少。从现有已实施的项目来看，妇联组织在把握新形势、新任务，因地制宜设置前瞻性的、发展型的项目还为数不多。主要原因在于项目化管理的工作方式尚未成为妇联工作方法的主流，并且缺乏项目设立的深度，对于工作对象和工作领域调研和思考得不够深不够远。

（二）缺乏政策和制度上的支持。 目前妇联组织实施政府转移或部分具有公共服务性质和参与社会发展的项目，还没有形成政策、资金等方面的制度，项目需要的经费有时无法得到保障。

（三）尚未建立长效机制。 在项目运作过程中，有些项目在实施结束后，没有及时进行总结和推广，缺乏深层次的探索与实践，未能建立长效机制推动项目工作的可持续发展。

五、妇联工作项目化管理的对策与建议

（一）要创新项目来源妇女工作要实现大发展，必须要按照妇女群众需求，运用市场化手段，找准市场与妇女工作的结合点，选准妇女有需求，社会有需求，市场有需求、影响面广，多数人认可、能得到推广并能产生良好的效益的项目。1、要积极承接国际和上级项目。如在我县落户的2所乡镇中心小学“母亲水窖”项目，很好地解决了1000多名小学生安全饮水的问题。2、要围绕党委、政府中心工作开发项目。妇联组织只有围绕当地党委、政府发展大局策划和开发项目，主动承接、积极争取政府转移的工作，运用项目化管理模式来推进，切实提高工作的实效性，才能更好地服务大局、服务中心，获得社会的认同。3、要着眼妇女群众需求开发项目。在广泛深入调研的基础上，针对当前妇女就业创业、农村留守儿童学习生活、预防和制止家庭暴力等日益突出的问题，开发设计贴近妇女需求的项目，如女性电子商务创业项目等，通过项目化管理提高服务妇女、维护妇女合法权益的能力和水平。4、要创新设计妇联传统工作项目。围绕“巾帼建功”、“双学双比”、创建“五好文明家庭”等妇联主体工作，开发设计有新意的项目，传统工作创新做，使妇联工作焕发持久的生命力与活力。

（二）要创新项目设计推进妇联工作项目化就是要注重项目的确定、项目的策划和设计、项目的经费来源、项目的组织和实施、项目的督查和评估、项目成果的推广等六个环节，以项目化来推进妇联工作更加贴近大局，更加富有成效，其中最基础的就是要设计项目。1、可以根据为妇女儿童提供多元化服务，设计“关爱行动”公益项目品牌。如贫困女性救助项目；贫困儿童救助项目；妇女“两癌”免费检查项目等。2、可以根据为妇女提供多举措扶持，设计“创业就业援助”项目品牌，如随着电子商务的普及，设计女性电子商务创业项目。3、可以根据维护妇女儿童合法权益的需要，设计“妇女儿童权益维护行动”项目品牌。4、可以根据提升妇女儿童素质，设计“女性大讲堂”项目品牌。

（三）要创新项目开展1、要狠抓项目责任落实。根据项目生成情况，组建项目组，明确工作任务分解，排定每个项目的具体工作任务，把与项目有关的所有“一揽子”责任、任务全部落实到项目组，明确权利、义务，确保纵向到底、横向到边，不留死角，不留空隙。各项目组再进一步将责任分解成具体工作任务，落实到具体人员，做到事事有人管、人人有事做，实现责任的无缝隙传递。同时，明确各项目分管领导，负责分类指导，重点推进。2、要狠抓项目过程控制。统筹考虑项目进度、资源、成本等基本要素，构建合理的控制体系，确保项目按计划顺利实施。项目实施之前，制定科学严谨的项目推进计划，排定每个项目的任务时序表，合理确定各项目进度。同时，对项目涉及每项具体工作的开始时间、持续时间、完成时限、目前进展等进行有效监控，及时掌握项目推进情况。同时，强化项目实施过程的跟踪、干预和督查，严格按照项目标准、计划和预算，采取“一段一结”的办法，在每项具体工作任务完成后及时总结评比，做到一事一清，一事一查，一事一毕。对项目实施中发现的问题实时调查分析，适时调整、修正，确保项目按照预定的科学计划有效执行。3、要狠抓项目结果评价。制定科学的验收标准，组建相应验收队伍，在项目完成或终止后对项目实施情况进行全面验收，以客观反映项目实施情况、结果，总结经验和教训，必要时对项目实施开展决算、审计和清算。对已完成并投入运转的项目，重点对其是否实现预定目标，实施过程是否按计划执行，项目经济、社会效益，社会影响，以及项目是否具有可持续能力等进行分析估算，形成对项目的全面、综合评价。

（四）要创新项目支持一要推动政府出台政策法规支持。在目前政府购买服务理念尚未普遍建立的情况下，加强与党政领导的沟通，推动党委政府扶持妇女儿童项目实施，支持妇联等人民团体参与社会公共服务与管理，并制定相关的法律、法规和政策予以保障。二要争取政府职能部门支持。学会借台唱戏，借船出海，巧借政府相关职能部门的资源，从而推动项目的组织实施。 三要力争各方资金支持。根据工作目标设计出吸引力大、可行性强的项目方案，主动沟通，向上级妇联组织、党委政府、项目对应的相关主管部门等争取资金支持；通过企业冠名、商业赞助等多种社会化运作方式，积极筹措社会资金，从而为项目顺利运行提供经费支撑。

（五）要培训项目人才 做好项目，关键在人。项目化管理是一个新的领域，是对妇联传统工作方法和运行机制的一种革新，对妇联干部的创新能力、执行能力、团队协作能力提出了很大挑战。必须对妇联干部和妇联项目化管理人员进行培训，提高素质，提升妇联项目化管理执行能力。一是通过培训提高妇联干部能力水平。妇联干部要加强学习研究，学经济、学管理、学各种新知识新技能，要更加注重提高创新能力，勇于突破过去工作的路径依赖、经验主义、惯性思维，善于寻找创新空间，在项目规划、落实、评估各个流程中创新。二是通过培训提高妇联组织项目执行能力。作为妇联申请的项目，妇联组织是主要推动者，合作伙伴是主要参与者，妇联组织要以主体身份参与项目执行，保证项目效益最大化。并积极转化项目成果，把项目成果运用到后续工作的推进中，指导后续工作的开展。