中国二手车市场“破冰”新政呼之欲出

　　中新网北京3月18日电 (记者 石岩)随着中国扩消费的持续发力，越来越多的迹象表明，政府正在酝酿新政，旨在打破困扰二手车市场进一步发展的障碍。

　　“中国现在已是全球最大的新车市场，未来也会成为最大的二手车市场，市场潜力很大。”在17日召开的中国商务部新闻发布会上，商务部新闻发言人沈丹阳说。

　　数据显示，中国汽车保有量约为1.72亿辆，每年新增新车超过2400万辆。发达国家二手车与新车流通量比例一般在1.5：1以上，按此估算，未来中国二手车交易量可望超过3600万辆，按照单车平均5.5万元人民币估算，交易额可达近2万亿元。

　　“(发展二手车市场)不仅可以盘活二手车存量，拉动新车增量，淘汰老旧车废量，全链条激发汽车消费潜力，同时还能带动维修、保养、保险、金融等行业发展，好处是很大的。”沈丹阳说。

　　与此同时，一系列制约中国二手车流通的政策障碍却亟待破除。行业人士指出，作为这些障碍之首，“限迁”政策严重阻碍了二手车流通。

　　2005年以来，中国一线城市率先行动，开始实施汽车“国四”排放标准，要求本地销售新车、外地迁入车辆上牌必须满足“国四”，北京还对本地“国四”以下二手车销往辖区外提供一定补贴。

　　这一做法刚实施时，对提高一线城市排放标准、促进二手车流通起到了积极作用。2010年后，其他省市出于环保和税收等因素考虑，也相继提高汽车排放标准，并限制外地二手车迁入。截至去年底，中国95%以上的地级市(州)实施了“限迁”政策，导致二手车跨市场流通越来越难，负面影响集中显现。

　　“‘限迁’政策不仅打击了二手车消费，同样抑制了新车消费。”上述行业人士指出。因为该政策导致二手车价格下跌，不少车主放弃置换旧车，选择继续使用，反过来影响新车消费。这一效应，在北京等限号的大城市，尤为明显。

　　有鉴于此，分析人士指出，“限迁”并未减少二手车，而是阻碍了二手车从环境压力较大的一、二线城市流通到环境压力较小的县乡和农村。

　　与此同时，由于部门管理信息分割，中国二手车交易及维修相关信息无法共享，导致买家难以掌握二手车真实情况，出现了信息经济学所说的“柠檬市场(次品市场)”。

　　二手车流通企业反映，中国公安交管部门二手车的信息最全面、最权威，但交管部门以涉及到治安甚至安全为由，不愿意公开数据；由于业务竞争关系，不同保险公司之间也不愿共享数据。数据分割导致中国二手车诚信体系建设滞后，既增加了交易风险，也抑制了二手车流通的良性循环。

　　行业人士同时指出，二手车流通行业管理制度建设的滞后，也是制约二手车流通市场发展的一大因素。中国二手车流通管理政出多门，互不通气，导致行业发展缺乏稳定预期，企业无所适从。

　　“商务部研究认为，最重要的是要使二手车‘卖得出去、买得放心、用得方便’，这就必须解决异地限迁、信息不透明、服务不到位等突出问题才行。”对于上述问题，沈丹阳说。

　　沈丹阳透露，商务部正在会同有关部门拟订的促进二手车便利交易政策，“主要就是围绕这些突出问题制定有针对性的措施”，该项政策“争取尽快出台”。(完)