湖南47个省级部门“瘦身”后权力家底公布

　　[摘要]省政府网上晒“三清单一目录”，47部门的10类行政权力可一一查询。

　　湖南省政府工作部门有哪些审批权力？各个部门的责任涵盖哪些方面？哪些投资项目需要省政府核准？从2月1日起，公众只要动动鼠标，上网就能一目了然。

　　湖南新闻网消息 据潇湘晨报报道，2月1日，湖南省政府门户网站(www.hunan.gov.cn)首页上以显眼的蓝色游动浮窗形式发布了“湖南省政府‘三清单一目录’公布实施”的消息。点击浮窗即可进到相关网页，省政府工作部门权力清单、责任清单，外商投资准入负面清单和省政府核准的投资项目目录(2015年本)的各项明细均清楚地“晒”在了网上。

　　数字解读

　　这次共依法确定并公布涉及省政府工作部门的行政权力3700多项、主要职责600多项，外商投资禁止和限制类项目90多项，共取消、下放30多项省政府核准的投资审批事项。其他省政府工作部门的部分权力和责任事项也将分批公布。

　　权力清单

　　47部门的10类行政权力可一一查询

　　省政府网上晒出“三清单一目录”，在“三清单一目录”的网页，记者点击进权力清单栏目，便可看到《湖南省人民政府工作部门权力清单(2015版第一批)》以“按部门”、“按类别”两种方式呈现。省发改委等47个省政府工作部门的行政许可、行政处罚等10类权力均可一一查询。

　　经过前期的核查、清理和简政放权，省级部门的行政审批权力“瘦身”了不少。其中省发改委省级保留的行政许可类事项仅包含4项：价格评估机构资质认定，工程建设项目招标范围、招标方式和招标组织形式核准，权限内固定资产投资项目节能评估和审查，棉花加工企业资格认定。

　　在省教育厅的权力清单中，省级保留的行政许可类权力有7项，分别为：中小学地方课程教材以及国家授权、委托地方审查的国家课程教材审定，高等教育自学考试专科专业审批，高等学校教师资格认定，开办外籍人员子女学校审批，自费出国留学中介服务机构资格认定，中外合作办学审批，民办非学历教育高等学校设立、分立、合并、终止和变更名称、举办者、办学地址审批。

　　与此同时，所有部门的各类行政权力中“市、县(市、区)属地管理”的项目也在清单中清晰列出。

　　责任清单

　　“公共服务事项”标明了承办机构和联系电话

　　本次湖南省政府47个部门的“责任清单”(2015版第一批)亦可在网上查看。公众可查询每个部门的“部门职责”“与相关部门的职责边界”“事中事后监督制度”和“公共服务事项”。

　　以与普通老百姓日常生活较为贴近的政府部门“公共服务事项”为例，清单中不仅明确了服务事项、服务的主要内容，还标明了事项的承办机构和联系电话。

　　例如，省环保厅公共服务事项中就包含“监督投诉咨询服务”，主要内容有：通过厅长信箱、网上信访投诉、在线咨询、网上留言、投诉电话12369、湖南环保微信、湖南环保微博等渠道，受理社会公众投诉，接受服务监督。承办机构为综合值班室。公众对以上服务内容有任何疑问或有相关问题需要投诉，均可拨打0731-85698122。

　　市场准入

　　交通、城建等12个领域放开市场准入

　　从《湖南省政府核准的投资项目目录(2015年本)》栏目中，记者看到，湖南省的农业水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工、高新技术、城建、社会事业、外商投资、境外投资等12个投资领域放开市场准入。

　　其中，老百姓较为关注的“社会事业”领域中包含主题公园、旅游和其他社会事业三大类别。以主题公园类为例，国家级风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护项目，世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目，由省政府投资主管部门核准；上述区域中其余总投资1000万元以上项目由市州政府核准。

　　此外，交通领域中的“新建(含增建)铁路项目”方面，目录显示，国家高速公路网项目由国务院投资主管部门核准，普通国道网项目由省政府投资主管部门核准；地方高速公路项目由省政府投资主管部门按照省政府批准的规划核准；普通省道网项目由省政府投资主管部门核准；其余项目由市州或县市区政府核准。

　　[“负面清单”]

　　房地产领域对外商不设“禁区”

　　湖南省外商投资准入实施“负面清单”管理，具体内容同样可在省政府网站的相关栏目查询。

　　根据省发改委关于发布《湖南省外商投资准入管理目录(2015年本)》的通知，本目录适用范围为省级以上的产业园区。

　　公众可以在对应栏目中看到，目录包含禁止类和限制类产业投资项目。上述通知明确表示，目录外项目鼓励外商投资。

　　记者了解到，湖南农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，电力、煤气及水的生产和供应业，交通运输、教育、水利环境和公共设施管理业等14大领域放开外商准入。

　　以“电力、煤气及水的生产和供应业”为例，负面清单规定：小电网外，单机容量30万千瓦及以下燃煤凝汽火电站、单机容量10万千瓦及以下燃煤凝汽抽汽两用热电联产电站的建设、经营禁止外商投资进入。该领域内电网的建设、经营，以及城市人口50万以上的城市燃气、热力和供排水管网的建设、经营的外商投资准入类别为“限制类”，须由中方控股。

　　清单显示，湖南的房地产领域对于外商投资准入没有禁止类项目，而限制类项目包括：土地成片开发(限于合资、合作)和高档宾馆、高档写字楼和国际会展中心的建设、经营。记者梁美兰

　　[背景]

　　省政府“三清单一目录”将实行动态管理

　　李克强总理在出席2014天津夏季达沃斯论坛开幕式时，给中国制度建设开出了三张清单——“权力清单”“责任清单”和“负面清单”，并详细解读：政府要拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，明确政府该怎么管市场，做到“法定责任必须为”。

　　此后，全国各地陆续推出地方层面的施政清单。今年1月26日，湖南省委副书记、省长杜家毫主持召开省政府常务会议，原则通过省政府工作部门权力清单、责任清单，外商投资准入负面清单和省政府核准的投资项目目录(2015年本)，并决定于今年2月1日起公布实施。

　　会议指出，省委、省政府决定公布实施“三清单一目录”，是贯彻党的十八届四中全会“推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间”的实际举措，对于全面深化改革、坚持依法行政、建设法治政府、推进治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。

　　为促进“三清单一目录”的落实，省政府表示将进一步健全政府服务平台和网上办事平台，优化权力运行流程。

　　据了解，此次公布的省政府“三清单一目录”将实行动态管理。省政府要求要及时调整、及时修订，更好地服务群众、服务发展。要及时总结和推广基层在制定、实施“三清单一目录”工作中的好经验、好做法，根据基层实施过程中的新情况、新问题，及时调整清单和目录内容。

　　省政府还要求市州、县市区政府抓紧做好推行权力清单和责任清单制度工作。