湖南省商事制度改革纪实

奋进新时代            激活新动能

——湖南省商事制度改革纪实

深化商事制度改革是党中央、国务院作出的重大决策，是推进简政放权、转变政府职能、激发市场活力和创造力的重要举措。2014年以来，在省委、省政府的坚强领导下，湖南省商事制度改革领导小组深入推进商事制度改革，着力减少行政审批、降低准入门槛、优化工作流程、提高服务效率，降低投资创业的制度性成本，推动释放我省经济发展蕴藏的潜力，促进了我省经济健康快速发展。

“放”得更宽

改革落地“最后一公里”直达基层

2013年12月31日，湖南省人民政府出台《湖南省注册资本登记制度改革实施意见》，实行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，开启我省商事制度改革的征程。

“放”是商事制度改革的第一步，湖南商事制度改革在“放”的过程中抢占改革“先”机。注册资本登记制度改革比全国提前了2个月，“先照后证”改革、“三证合一”改革、“五证合一”改革，都比全国提前了1年多时间。从方案出台的“最先一公里”，到改革落地的“最后一公里”，各地改革快步推进，直达基层。

长沙的创业者汤利，在长沙市工商局雨花分局注册大厅领取了一张特殊的营业执照。这张营业执照，把多个部门的涉及市场主体登记、备案及相关后置审批事项的证、照，整合到一张营业执照，实现了“多证合一”“一照一码走天下”。

四年来，湖南先后推行注册资本登记制度改革、市场主体住所（经营场所）登记制度改革、“先照后证”改革、“三证合一”“两证整合”“五证合一”“多证合一”改革，企业简易注销登记制度改革举措，2017年10月16日又推出企业登记全程电子化、电子营业执照、企业名称自主申报登记管理改革、“最多跑一次”四项企业登记便利化改革，配套出台下放冠省名企业名称登记权，前置审批项目从226项减少到30多项，减少八成多，后置审批得到进一步清理规范，企业登记由法定的15个工作日普遍缩短到3个工作日，大大缩短了企业登记申报的办事流程。

2017年11月24日，省商事制度改革领导小组办公室对“证照分离”改革试点工作进行动员和培训。2018年2月7日省政府出台《湖南省“证照分离”改革试点工作方案》，商事制度改革不断向纵深发展。

“管”得更严

逐步形成企业信用监管长效机制

2016年4月，湖南省人民政府出台《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，2018年1月，《湖南省市场监管办法》发布，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则厘清了各部门监管职责，构建了市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

商事制度改革以来，湖南省工商局建立以“一单、两库、一细则”为主要内容的监管工作机制，实施部门内抽查全覆盖和跨部门联合检查，开展“双告知”“大数据监管”“互联网+监管”，“双随机、一公开”新型监管方式全面实施。2015年起，企业通过国家企业信用信息公示系统（湖南）自主报送年报信息和即时信息，2017年全省企业年报公示率88.24%、个体工商户年报公示率89.56%，农民专业合作社年报公示率88.62%。至2017年12月底，国家企业信用信息公示系统（湖南）已归集50个政府部门涉企信息853万余条，涉企信息均记于企业名下，并向社会公示。开展经营异常名录和严重违法失信企业名单管理等信用约束工作，2017年全省企业列入经营异常名录65076户，移出27037户。出台《湖南省企业失信联合惩戒数据资源目录（试行）》，开展部门协同联合惩戒，使失信企业“一处违法，处处受限”。至2017年12月底，全省工商部门拦截被各级法院列为失信被执行人的自然人就有8868人，限制25930人次。有信者，行天下；失信者，寸步难，企业信用监管长效机制逐步形成。

“服”得更优

实现 “最多跑一次”甚至“一次不用跑”

2016年1月8日，上线运行“小微企业名录库”，满足了社会公众对创业创新政策的查询需求，更好服务小微企业发展。

企业登记过程中，湖南省工商局研究开发企业登记全程电子化业务系统，推行企业名称网上自主申报，申请人只需几分钟就可完成这一事项。2017年6月9号，岳阳鑫湘物流有限公司的王鑫，领取了全省第一张全程电子化登记的营业执照，真正做到了“零纸张”、“零见面”、“零费用”。

2017年10月，省工商局开始推行“最多跑一次”改革，企业名称预先核准、设立登记、变更登记、注销登记、备案等50项事项先后进入“最多跑一次”事项清单，实现“最多跑一次”甚至“一次不用跑”就能办成。

改革举措亲民利民

有效激活经济发展新动能

从先行先试拓展到整体推进，从降低企业准入门槛拓展到推进政府职能转变，从单一部门改革拓展到多部门的综合性改革，从激发市场活力拓展到规范市场秩序，从便捷准入拓展到便捷退出，从宣传发动拓展到督查督办落地见效，商事制度改革激活了经济发展动能，取得开创性成就。

统计数据显示，商事制度改革前的2013年底，全省市场主体总数只有223.5万户，注册资本2.14万亿元，至2017年12月底全省实有市场主体337.94万户、注册资本6.48万亿元。全省每千人拥有市场主体数量由2013年的33.4户，增加到2017年49.1户，全省日均新增市场主体从改革前的1249户提高到目前的1934户。教育、信息传输及软件和信息技术服务、文化体育和娱乐业、电力热力燃气及水生产和供应业、建筑业的企业数量大幅增长。

2017年9月，《湖南省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》落实情况第三方评估认为，我省“先照后证”改革后事中事后监管系列政策文件的实施，规范了市场秩序，优化了市场环境，改善了政府形象，得到了企业和社会一致认可。

2017年12底，省商事制度改革领导小组成员单位抽查部分市州和单位商事制度改革落实情况后认为，我省商事制度改革高位有推动、政策有支撑、部门有共识、基层有创新、工作有成效。由于各级党委政府高度重视，部门协调配合到位，改革举措接地气、亲民利民，使老百姓获得感强、满意度高。

2018年1月24日召开的湖南省十三届人大一次会议明确提出，湖南将大力推进“多证合一”、“证照分离”、电子执照等商事制度改革，深化“最多跑一次”改革。加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”机制。强化社会信用监管、信息共享和公示，实现“一处失信、处处受限”。

站在新的历史起点上，湖南省商事制度改革领导小组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实省委、省政府决策部署，大力实施创新引领开放崛起战略，进一步深化商事制度改革，为建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗。