桑植县实施生态系统保护修复工作的几点思考

桑植县实施生态系统保护修复工作的侧重点。习总书记在党的十九大工作报报告中指出：加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。报告为实施生态系统保护修复工作指明了方向，我县生态修复应以巩固森林覆盖率、关停涉水建设项目及污染治理、土壤污染治理、防止水土流失等生态修复工程为侧重点。

存在的问题及困难。桑植县位于湖南省的西北部，地处武陵山脉北麓、鄂西北山地南端。属张家界市行政管辖。东界慈利、石门县和武陵源区，南接永定区、永顺县，西连龙山县，北邻湖北省鹤峰县、宣恩县。总面积3474平方千米,辖23个乡镇，共计299个村（居委会），总人口47万。属澧水发源地，2008年，国家开始设立重点生态功能区，我县被列为第一批县域名单。不同时期电站的建设，生态遭受较大破坏。我县地处澧水源头，水系发达，澧水、溇水、酉水贯穿全县，因此从50年代开始，截止到2012年，全县共建有大小水电站38座，其中有34座处在八大公山和大鲵等两个国家级自然保护区，水系和植被遭到破坏，局部生态失去平衡。矿产资源的开采，生态造成破坏。我县煤矿、铁矿、萤石等矿产资源非常丰富，从50年代桑植开采小溪煤矿开始，我县共有煤矿22对矿井、铁矿8家，造成植被被毁，地表水污水，特别是从2015年我县关停煤矿以后，仗古山、小溪、南岔平洞等关闭煤矿涌水污染十分严重，治理资金在2400万元以上，每年运行费用多达千万以上。

生态修复的意见建议。在保护生态上，我县作为国家级重点生态功能区，在保护生态和生态修复中作出了重大贡献，2016年考核位列全省第一，得到重奖。但由于历史原因，我县利用本地水资源，建成了38座水电站，利用矿产资源，开采了一批煤矿、铁矿。水电站和矿产资源的开采，虽然带动了本地经济发展，但也对本地生态环境造成不同程度的破坏，治理势在必行。建议分期分批关闭小水电站、关停全县所有的煤矿山和非煤矿山，申报各类治理项目，同时加大财政投入，关停企业后的生态修复；建议加强土壤污染治理，开展石漠化治理工程，少用薄膜和剧毒农药，多用有机肥；建议国家省市加大对我县生态转移支付力度，让生态保护奉献值与转移资金相一致；建议继续巩固退耕还林成果，加大对生态公益林保护和补偿力度，让林农从中受益。

生态保护暨修复的亮点特色做法。桑植县一手抓经济发展，一手抓环境保护。当前发展的机遇在生态，发展的关键在生态，发展的未来也在生态。通过全县上下的努力，在环境保护工作中取得了较好的成绩。截止到2016年底，全县森林覆盖率达72%、农村生活污水处理率达65%、生活垃圾处理率达95%、畜禽养殖废弃物处理率达80%、城区空气质量优良率达91%、声环境符合功能区考核要求、地表水达标率100%、淋溪河和八斗溪省控监测断面常年稳定在二类水质标准。

1、设立自然保护区，保护生态环境。设立了八大公山、大鲵等2个国家级自然保护区、1个国家级森林公园、1个省级森林公园、21个县级自然保护区，自然保护区面积占国土总面积的22%。

2、划定生态保护红线，大力保护生态环境。从最近上报给省政府的数据来看，为更好地保护生态,同时为了公益设施等建设发展的需要，预留发展空间，我县通过“四下四上”，划定生态红线面积1563平方公里,占国土总面积的45%左右。

3、加强澧水源头环境保护及治理，为流域群众提供良好水质。湖南四大水系之一澧水，发源地位于我县八大公山乡境内，为了下游的水质安全，我县捏紧腰带，加大对沿河两岸植树造林近10万亩，生态公益林保护面积近30万亩；建设防护堤45千米，减少水土流失；近5000万元，对23个乡镇集镇和299个村庄开展以饮用水源地保护、农村生活垃圾、生活污水、畜禽养殖粪便等为重点的农村环境综合整治，得到较好地治理，确保桑植境内河段地表水常年稳定在二类水质标准。

4、严控建设项目审批，拒绝“三高一低”建设项目。从源头上严把关，拒绝“三高一低”建设项目落户我县，从而在经济上暂时得不到较好的发展。2013年开始我县禁止新建水电站审批，同时禁止“三高一低”企业审批。

5、顶层设计，保护生态。县政府每年给林业部门追加100万元预算，每年减少1万立方米的木材商品材指标。2015年从林业部门转岗268名安排到乡镇及县直相关部门.

6、以项目为支撑，开展生态修复工程。自2008年纳入石漠化综合治理试点县以来，我县共计投入中央和地方治理资金达10082.84万元，完成了石漠化治理土地面积151242.6亩；投入600万元，已完成团结煤矿的废水处理工程建设，小溪煤矿已完成治理项目设计；投入800万元，实施上河溪历史遗留矿山污染风险管控项目。

7、以中央环保督察为契机，加快对涉及国家级自然保护区的电站、采砂场关停及生态修复。全县已关停39家制沙场，正进行河床、绿化等生态修复。对38家水电站按照保留一批、限期退出一批和立即关闭一批的原则进行处理。今年立即关停的5家，已基本落实到位。