阔步走在改革大道上——湖南省国税系统推进改革发展纪实
“改革要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，让全社会感受到改革带来的实实在在的成果……”党的十八大以来，全面深化改革取得重大突破，给民众带来了满满的获得感。
改革永远是推动税收事业发展的根本动力。作为改革前沿领域，近年来，税收改革大刀阔斧，成果显著：
营业税改征增值税，确保所有行业税负只减不增；
国地税征管体制改革，进一家门办两家事，极大地方便了纳税人；
结构性减税改革，明显减轻了企业负担，增强了企业活力；
……
“无论是‘放管服’改革，还是全面推行‘营改增’，都体现了国家全面深化改革的力度与决心。”省国税局党组书记、局长刘明权深有感触地说，在推进改革的过程中，湖南国税人上下一心，砥砺前行，聚焦目标，扭住关键，狠抓落实，一批标志性改革任务正有序推进，重要领域改革已取得明显成效，体制机制性改革进展顺利，税收改革“双减负”“双受益”效应凸显，为经济社会发展营造了良好的税收环境。
图为 省国税局党组书记、局长刘明权到湖南机油泵股份有限公司走访，了解税收政策落实情况，听取纳税人意见和建议。
加快推进“放管服”改革
优化环境降成本
简政放权作为“放管服”改革的“先手棋”“当头炮”，是激发市场主体活力、促进营商环境改善的重要举措。
作为改革的重要主体之一，在自我革命的道路上，税务部门从未止步。
原有的80多项非行政许可审批事项全部清理完毕；46项中央指定地方税务机关实施的税务行政审批事项被取消；及时公布税收执法权力清单，行政许可事项绝大多数下放至县区局，并明确规定清单以外事项一律不得实施审批；小微企业税收优惠政策等纳税事项由审批制转为备案制；全面实施“三证合一”“两证整合”登记制度改革；对省局以下制定的1436个规范性文件和税收管理制度进行全面清理，全文废止138个，修改完善23个；规范104项日常涉税业务的办理流程和工作标准……近年来，省国税局勇于刀刃向内，自我革命，对外放权，对内控权，最大限度地规范税务人，最大程度地方便纳税人，让权力在阳光下运行。
在对行政审批项目进行“瘦身”的同时，省国税局更推出了诸多新举措，让办税流程更简便，让纳税人“多跑网路少跑马路”“能一次解决的绝不跑第二次”。
省国税局、省地税局在全省推广“一窗一人”办税服务模式，让纳税人真正实现了“进一个厅，排一次队，到一个窗，办两家税”。同时，实行审批事项一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件，全面推行网上审批。
据测算，推行“一窗一人”联合办税模式后，纳税人办理单笔国地税共同业务时间成本节约30%，平均为每户纳税人节省了6分钟的办税时间，纳税申报资料减少30%以上。
截至今年9月底，全省139个县市区局“一窗一人”办税场所达331个，“一窗一人”办税窗口达1818个。办税服务厅即办事项达154项、非即办事项只有50项。
“现在再也不用为了小小的一张外管证跑断腿了。”湖南省第三建筑工程公司会计寻升如释重负地说道。
据寻升介绍，过去在外地开展工程施工时，需在公司所在地税务机关开具纸质外管证后，再去经营地税务机关进行报验登记，登记后还需回到公司所在地核销。这一来一回需要跑几百甚至几千公里，至少要花2-3天时间。现在优化办税流程后，持有金税盘自己实名认证的纳税人跨区域临时从事生产经营活动时，只需填报《跨区域涉税事项报告表》，就可以在电子税局上轻松搞定。
“网上办税为我们带来了便捷高效的服务。打个比方，就像直接从‘马车时代’进入到了‘高铁时代’。”步步高商业连锁股份有限公司会计肖娜感慨道，“现在我们领取发票，只需在电子税务局上提出发票领购的‘线上申请’，就可以享受到‘送票上门’服务，实在是太方便了！”
省国税局推出的“电子税务局+掌上办税厅”，不仅免去了来回奔波到实体办税大厅的麻烦，更是让纳税人省时、省事、省心。如今，纳税人只需下载一个客户端，用电脑、手机均可24小时全天候办理实体办税服务厅几乎所有的涉税业务，实现了电子税务局与实体办税服务厅的有效对接。
据介绍，截至今年9月底，我省电子税务局累计注册用户60.3万户，约占全省纳税人总户数的50.3 %，各种应用模块点击463.2万次，共办理涉税业务143.1万笔。
有力的“放”，有为的“管”，有效的“服”。如今，“放管服”改革已在三湘大地落地生根，开花结果。
图为 株洲市首家24小时自助办税服务室为纳税人提供便捷服务。
落实国家系列减税政策
释放红利助发展
今年前二季度，全省享受小微企业所得税优惠的纳税人21927户，减免企业所得税1.17亿元；
今年1-8月，全省落实鼓励高新技术政策减免各项税收47.1亿元；
全省有6.7万户企业受益6项减税政策，预计减税14.11亿元；
……
一组组数据，记录的是实惠，承载的是发展。
自国务院从今年7月1日开始实施涵盖增值税、企业所得税、个人所得税等多个项目的6项减税政策以来，省国税局采取分级分类培训、包企到户辅导、绿色通道办理等多项措施，切实保障6项减税政策在湖南落地、在民生行业落脚。
7月1日起，增值税税率由四档减至三档，将原适用13%税率的农产品、自来水、石油液化气、天然气、图书、音像制品等“下移”到11%税率这一档中。因下调的23类产品基本属于生活必需品，事实上对普通消费者起到了减负的作用。
“增值税税率由13%简并至11%后，预计公司每年可以减税260万元，更有利于完善设施、促进生产。”湘潭新奥燃气有限公司财务负责人高兴地说。
初步统计显示，增值税税率简并将是此次减税措施中减税规模最大的一项，这一新政策将惠及全省1万余家企业，预计2017年减税规模超过10亿元。
从今年起，小微企业年应纳税所得额上限提高到50万元，扩大了小微企业所得税优惠面，有利于助力小微企业加速成长。
湖南雅康和一医药有限公司2016年实现利润49.7万元，如按照当年小微企业政策，该公司不能享受税收优惠，需缴纳企业所得税12.43万元。但国务院4月份将小微企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元后，该公司就能在2017年1月1日至2019年12月31日期间，享受20%的优惠税率减半征收，只需缴纳所得税款4.97万元，大大减轻了企业的负担。
“近年来，国家对小微企业的减税力度逐步加大，截至目前已经5次扩大适用范围，产生了良好的经济效应。尤其是这次‘破格’提升至50万元，将会使5.6万户小微企业获益，初步测算可减免税额2.81亿元。”省国税局所得税处处长王黎介绍。
“我们公司创办伊始，就与税收优惠政策结下了‘不解之缘’。”说起税收优惠带来的利好，株洲中车奇宏散热技术有限公司负责人有感而发。
据悉，这家科技“小巨人”型企业2009年成功申报高新技术企业后，享受到了减按15%征收企业所得税以及研发费用加计扣除等税收优惠政策，其中近三年享受研发费用加计扣除金额达923万元。
以科技创新为引擎，以税收政策为助力，该公司收入快速增长，由2014年的1亿元增长至2016年的1.4亿元，年均增幅接近20%。
像奇宏散热这类能够享受科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例提高的企业，在湖南还有1000余户。据测算，这些企业今年累计可增加减免税额1.3亿元。
全面推开营改增试点
用心“营” 创多赢
按照国务院的统一部署，我省从2013年8月1日起，在交通运输业和部分现代服务业启动营改增试点。2016年5月1日起全面推开营改增试点，试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业4大行业。
一年多来，湖南国税人始终将营改增作为服务全局的重大政治任务来抓，确保了全省试点顺利，有序推进，改革红利充分释放，营改增外溢效益明显，企业获得感更强，百姓幸福感倍增。
徐记海鲜是长沙一家老牌海鲜酒楼，每年接待人数超过400万人次，仅长沙区域年营业额就超过3亿元，每年缴纳营业税上千万元。尽管业绩一片红火，但税负对企业而言仍是“不可承受的生命之轻”。
被纳入营改增试点后，徐记海鲜作为餐饮业增值税一般纳税人，税率由营改增前的营业税5%变为增值税6%。虽然名义上税负增加了，但公司购买原材料，包括水电、燃气、房屋维修、其他外包服务等费用都能抵扣，公司的税负率比营改增之前下降了60%，经营利润大幅上升。
湖南龙骧交通发展集团有限责任公司是一家老牌的交通运输企业，业务涵盖范围广，过路过桥费、油、胎、料及维修等费用占据了生产经营成本的大头。过去，公司实际经营中很多项目因无法获取增值税专用发票，致使与之相应的进项税无法抵扣。
营改增试点后，龙骧集团成为增值税一般纳税人，运输收入适用简易计税方法，客运站场收入适用一般计税方法。2013-2015年，集团税负按营业税计算分别下降了10.11%、7.01%和7.97%。2016年营改增试点全面推开后，企业购进和投资建设的不动产纳入抵扣范围，集团抓住机遇，投资湘江新区综合交通枢纽的客运站场和长南综合交通枢纽的客运站场，在自身发展的同时，也为市民出行提供了更好更便捷的服务。
同样因改革改变的，还有航空服务。借着营改增东风，湖南机场股份有限公司在2016年全面加速了长沙黄花机场第二跑道的建设。工程建设期间，该项目共实现抵扣进项税额近2000万元，同时，通过抵扣链条延长和抵扣增加，公司整体税负下降了2个百分点，为长沙机场正式进入“双跑道时代”注入了强大动力。
银天大酒店是浏阳市唯一一家五星级酒店。近两年高档酒店餐饮受冲击，酒店管理层正准备谋划转型经营时，营改增全面推开了，酒店由原适用5%、10%等多档营业税税率统一变为6%的增值税税率，并抵扣成本费用中的进项税额，这简直就是雪中送炭，酒店将减掉的税款用于员工工资调整及福利、设施更新，既稳定了员工队伍，也使酒店重焕生机、转亏为盈。
营改增不仅焕发了餐饮酒店行业的生机，更以实实在在的税收优惠给百姓生活注入了“强心剂”，这方面感触最深的就是小微企业。
营改增后，小微企业从过去普遍征收5%的营业税，直接降为3%的征收率，同时，把过去的优惠政策平移到新的增值税制度里，更有小微企业享受减半征收所得税优惠范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元等政策，企业享受到了营改增带来的真金白银。
全面推开营改增试点涉及到的四大行业，大多是就业岗位较多、就业空间较大的行业。企业享受政策红利后，发展活力大增，直接拉动就业，让百姓在共享共建中有了更多获得感。
在营改增的引领下，资源税从价计征、环保费改税等多项税制改革加速推进。全面推进的税制改革，对征管改革提供了相向的推动力。
有梦想才能有蓝天，有激情才能有创造，有责任才能有动力，有使命才能有壮志。当前，税收改革已进入攻坚期、深水区。改革关头勇者胜。刘明权表示，湖南国税人将以舍我其谁的担当精神、敢为人先的创新意识、愚公移山的实干作风谋划改革、推进改革、落实改革，坚决完成党和人民托付的光荣使命，服务国家治理，惠及国计民生，行稳致远推动税收事业发展。
