凝聚改革共识 大力推进涉农资金深度整合

　　 坚定改革信心 增强改革定力 

　　深化涉农资金整合改革的首要任务是统一思想认识、坚定改革信心。 

　　深入推进涉农资金整合，中央有要求，省里有部署。2017年底，国务院下发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）；今年10月，省财政牵头起草并以省政府名义印发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》（湘政发〔2018〕24号），明确了涉农资金整合改革的施工表和路线图。推进涉农资金整合，必须狠抓改革落实，坚定不移将改革进行到底。 

　　深入推进涉农资金整合，现实有需求，基层有呼声。多年来，我省推进涉农资金整合效果明显，但涉农事项政出多门，涉农项目管理多头，涉农资金渠道多元，省以下事权和支出责任不清晰，基层整合资金难度依然较大。省农业农村厅部门预算省级专项逐步归并、财务管理水平不断提高、资金使用绩效持续优化，但仍然存在资金执行进度慢、专项资金分配散小等问题，特别是省级专项仍按内设机构固定40个支出方向，专项之间、支出方向之间统筹协调和优化配置空间不大，改革需要进一步深化。 

　　深入推进涉农资金整合，恰逢“窗口期”和机遇期。目前，我省正在开展机构改革，为涉农资金整合提供了重要的“窗口期”和机遇期。紧紧抓住职能整合、机构调整、人员分流的契机，协同推进专项归并设置和财权事权优化配置，相对风险更小、难度更小、障碍更少。当前和今后一段时期，我们要坚定改革信心、增强改革定力，把是否深入推进涉农资金统筹整合，当作检验党性原则强不强的具体体现、考验“四个意识”牢不牢的重要标尺，勇于做新时代改革的急先锋和行动派，不能做观望者和清谈客，不能畏手畏脚，更不能延误改革时机。 

　　 强化改革担当 狠抓改革落实  

　　改革要敢于刀刃向内，不能不痛不痒，必须有敢接“烫手山芋”、敢钻“荆棘窝”的改革担当，必须有一股滚石上山、爬坡过坎、逆水行舟、过滩涉险的精气神。 

　　涉农资金整合改革要从最难啃的骨头开始。机构改革后，省农业农村厅归并了省农业综合开发、原省国土资源厅的农田整治、省水利厅的农田水利建设等资金，盘子更大、体量更大、规模更大，管理半径、幅度和难度也相应提高。可以说，行业内涉农资金整合理顺了，就牵住了“牛鼻子”， “一子落而活全盘”，将产生事半功倍的效果。 

　　涉农资金整合改革要从最棘手的问题入手。预算执行进度偏慢、资金分配使用散小、预算新增需求重点不够突出，是目前涉农资金使用中突出的三个问题。从深层次来看，这是职能分工交叉、机构设置过细、利益格局固化的具体表现，更是改革绕不过的坎。改革就是要奔着问题去、追着问题改，突破利益固化藩篱、向着顽症痼疾开刀，整体优化从预算编制到执行的资金管理方式，建立健全事权和支出责任相适应的制度体系。 

　　涉农资金整合改革要坚持“首创性探索”、打通“最先一公里”。涉农资金统筹整合没有成熟经验，但改革不能原地打转、浅尝辄止，必须坚持“首创性探索”、不断攀登创新高地。以省农业农村厅为改革样本先行先试，尝试从预算编制源头开始，按照“深度整合，统筹安排、放管结合，优化管理、各方兼顾，稳步推进”的原则，大幅压减归并专项和支出方向，同时实行“大专项+任务清单”管理，试编约束性任务和指导性任务，试行资金和任务清单同步下达。 

　　 优化改革路径 当好改革推手 

　　涉农资金整合不是小缝小补，而是大刀阔斧、立柱架梁的系统性、协同性改革，只有在战略上统筹全局，在战术上稳扎稳打，积小胜为大成，才能将改革不断推向前进。 

　　盘清家底，当好理财管家。要既算政治账又算经济账，既算涉农资金大账又算省级专项小账，既算存量账又算增量账，做到心中有数、行事有谱，才能找准方位、把准脉搏。 

　　着眼全局，做好改革推手。要将目标导向和问题导向相结合，将顶层设计和基层创新相结合，既解决目前最突出的预算执行进度和专项“实质性”整合问题，打破资源沉淀僵局，又着眼于乡村振兴战略资金筹措、使用、管理等长远事宜，突出产业兴旺、农村人居环境整治等扶持重点，避免政策“碎片化”和投入“零散化”。 

　　聚力同心，架起沟通桥梁。财、农两家要面对面交流，正确理解和把握资金整合政策，明确工作重点和资金使用方向，引导大家主动适应改革“新常态”“新节奏”，心往一处想、劲往一处使，真正把省级“管项目、分资金，要项目、争资金”的传统做法调整到宏观指导、综合考核和调研参谋上来，共同种好涉农资金整合改革“试验田”。 

　　向才平