以审计结果运用为导向 湖南创新推动领导干部经济责任审计

最近，湖南省委组织部对该省2018年度53名省管领导干部经济责任审计结果进行综合研判，对审计发现问题相对突出的15名省管领导干部进行书面提醒，责成他们引起高度重视，推动问题整改。同时，将53名被审计领导干部的审计结果，纳入干部个人档案，直接用作干部选任的参考依据。这是湖南全盘谋划，坚持以审计结果运用为导向，创新推动领导干部经济责任审计取得的新成效。

批量安排同类项目：一把尺子量到底

经济责任审计对于有效改善领导干部的监督管理，促进反腐倡廉工作，建设符合时代要求的领导干部队伍具有重要意义。为客观公正评价领导干部履职用权情况，湖南省审计厅从项目计划开始，就将审计结果运用考虑其中。近年来，该厅在实践中不断摸索，形成了批量安排同类经济责任审计项目的经验做法，有重点、有步骤、有深度、有成效地推进经济责任审计全覆盖。

该厅强化对重点领域、重点岗位领导干部的审计监督，将地方党政主要领导干部、国有企业主要领导人员作为重点审计对象，每年安排审计一批；将其他领导干部分为党政工作部门、审判机关和检察机关、高等院校、经济开发区等类别，逐年轮流安排审计一批。对批量安排的审计项目，统筹全省审计机关力量，统一审计方案，统一时间节点，统一项目审理，统一审计报告，统一成果开发。同时，对每一类审计项目，通过审计方案样本，统一审计内容和重点，确保审计及最终评价的一致性和可比性，从源头上保障审计结果可用好用。

去年，湖南省以贫困县为主，安排15个县区党政主要领导干部经济责任审计，统一关注风险防控、脱贫攻坚、污染防治、财政管理、公共资源交易和党风廉政建设情况；安排8个审判机关和检察机关主要领导干部经济责任审计，统一关注司法改革推进、涉案财物管理、财政财务收支等情况；安排的4所高等院校和4个企事业单位主要领导干部经济责任审计，也分别统一了关注的重点。针对审计发现的问题，按照被审计领导干部类别，每类形成1份审计情况专报，报送省委、省政府主要领导和组织、纪检监察部门，便于综合研判领导干部履行经济责任情况，区分优劣，精准运用审计结果。

创新审计评价体系：为领导干部精准“画像”

党的十八大以来特别最近几年，湖南省委、省政府为了贯彻落实中央有关监督和规范领导干部权力运行的各项决策部署，相继出台了鼓励领导干部新担当新作为、党政正职履职用权、重大决策实施效果评估以及综合运用干部监督信息从严管理干部等方面的制度和办法。

领导干部履职用权情况怎么样？同类别的领导干部，到底谁干得好？谁干得不好？要回答这些问题，必须找到一个科学的审计评价标准。湖南省审计厅在经济责任审计中，紧扣党委干部日常监管和选人用人需求，并注重与组织、纪检监察等党委工作机构沟通协商，摸索出一套行之有效的审计评价体系，以评定审，确定审计内容和重点，审计结果运用取得良好成效。

围绕领导干部权力运行和责任落实，该厅主要从是否担当作为、是否规矩用权、是否遵守政策法规、是否廉洁干净4个方面，以及符合、基本符合、不足、严重不足4个等级，建立了定性与定量相结合的审计评价体系。

比如，该厅去年实施的15个县区30名党政主要领导干部经济责任审计，抽查了涉及举债融资、脱贫攻坚、污染防治、政府收支、公共资源交易和党风廉政建设约60项资金和项目。在是否担当作为方面，未发现被审计领导干部因主观因素，导致项目未按时开工完工、资金未及时安排使用的，在审计抽查范围内给予“担当作为”的一等评价；发现少量项目未按时落地、资金未及时生效的，一般不超过抽查样本的20%，给予“基本担当作为”的二等评价；发现问题占比在20%至40%之间的，给予“担当作为不足”的三等评价，40%以上的则作出“担当作为严重不足”的四等结论。同样，在规矩用权、遵守政策法规、廉洁干净方面，也给出不同等次的评价。

按照审计评价体系的需要，围绕中央重大政策措施和决策部署落实、财政财务管理、公共资源交易以及党风廉政建设等方面，以资金、资源和资产为基础，确定每类经济责任审计的内容和重点。最终，根据审计结果，以问题为导向，从上述4个方面和4个等级，对每位被审计领导干部的履职用权情况给出合理评价，为他们精准“画像”。同时出具一份审计评价意见书，报送组织和纪检监察部门。

如去年被审计的30名县区党政主要领导干部，在是否担当作为方面，有6名给予一等评价，其他24名给予二等评价；在是否遵守政策法规方面，给予一等评价的4名，二等评价的24名，三等评价的2名。

抽查重点经济事项：凸显经责审计特色

经济责任审计与财政财务审计、其他专项审计有什么不同？这也是始终萦绕在审计人员心头的问题。为与其他审计区别开来，准确反映被审计领导干部权力运行和责任落实情况，该厅创造性提出“经济事项”的概念，即将每一笔资金、每一项资源和资产，都作为一个经济事项，关注资金、资源和资产运行的全过程，这个过程反映了权力运行的轨迹和全貌。

在审计中，重点抽查那些与被审计领导干部履职用权密切相关的经济事项。按照敏感度、关联度、数值度和怀疑度4个标准，即优先选择涉及中央重大政策措施和决策部署的资金、资源和资产；与被审计领导干部履职用权直接相关的资金、资源和资产；计量金额大的资金、资源和资产；通过大数据分析和审前调查发现疑点问题线索的资金、资源和资产。

同时，推行问题清单式实施方案，即将确定抽审的经济事项，纳入审计实施方案审计事项表和问题清单表，任务到人，责任到人，审计人员对照问题清单，逐条销号。这样有助于提升现场审计的精准度，提高审计项目的绩效。

对抽审的经济事项，该厅组织审计人员进行逐一排查，揭示被审计领导干部在担当作为、规范用权、遵守政策法规、廉洁干净4方面可能存在的问题，并查清问题发生的原因和过程，准确科学合理地界定被审计领导干部的责任。

去年，该省实施的53名省管领导干部经济责任审计，深入揭示了部分领导干部未严格落实“三重一大”决策制度、未按规定的方式或程序批准和决定经济事项，导致损失浪费或造成潜在损失风险等问题。这些审计查出的问题，大多与被审计领导干部履职用权相关，关联度达到70%以上，真正反映了被审计领导干部履行经济责任情况，审计结果更好地用于干部日常监管和选人用人。经济责任审计在促进经济高质量发展、全面深化改革、权力规范运行和反腐倡廉方面发挥了重要作用。(李太保)