【新时代新作为新篇章】娄底“十三五”市场监管取得初步成效

十三五以来，娄底市场监管部门以改革创新为动力，工作总体保障有力，市场监管事业持续稳中向好，不仅牢牢守住了各自监管领域不发生系统性、区域性重大安全问题的底线，维护了规范、健康、安全的市场经济秩序，而且改革服务的能力水平、食品药品安全治理能力、质量安全水平和群众满意度得到了明显提升。

市委常委、副市长陈蕾(左二)，副市长甘跃华(左三)参观3.15咨询活动

一是从改革成效来看，宽松的准入环境基本形成。 商事制度改革以来，全市落实“先照后证”“多证合一”等12项大的改革，多举措给企业松绑减负，注册资本改为认缴制，前置许可审批项目从231项精简到33项，整合20个部门30个证照，为创新、创业营造良好的政务环境，大大激发了大众创新创业热情，新设立企业保持旺盛增长势头，为大众创业、万众创新注入了强劲动力。继2016年全市主要经济指标增速大幅提升实现了“十三五”开门红，2017年娄底经济社会继续向好、持续向好、越来越好，特别是发展的质量效益提升，GDP、工业、投资、消费等大部分指标增幅高于全省平均水平，增幅排位继续保持全省前列。

二是从执法成效来看，保持严管重罚的高压态势。 2017年，全市共办结工商、质监案件995起，食品药品案件971起，立案数、结案数、罚没入库数比往年明显提高，办案数量和质量得到明显提升，执法办案力度明显加大。食药监部门落实“四个最严”，查获了一批被国家总局、省局挂牌督办的大要案件，食品安全保持了“露头就打、涉刑必移”的严打重罚重压态势；工商部门相继开展7个专项整治行动和八个专项整治行动，对传销保持高压严打态势，“拉人头式”聚集型传销趋于消亡；质监部门强化特种设备和产品质量监管，全市连续8年未发生较大特种设备安全事故。

三是从监管体制来看，专业化监管水平明显提升。 "谁审批、谁监管，谁主管、谁监管"的监管责任得到贯彻，部门职责进一步厘清。“双随机、一公开”监管和部门联合惩戒在各个市场监管部门得到推行和实施，信用监管、大数据监管以及多元共治等新型监管机制初步建立。专业化监管显现，工商部门市场主体信用监管机制初步建立，市场主体年报率达85%以上，远超改革前的年检率，信息抽查和公示实现两个100%。食品药品监管方面，按照“一乡一所”要求，全市83个乡镇办事处全部建立基层食品药品监管所，机构、职能、人员全部到位，专业化监管逐渐成型。

图为市人民政府副市长甘跃华（左二）向企业负责人颁发“多证合一”营业执照_副本

四是从日常监管表现看，监管基本原则得到贯彻。 全面实施清单管理制度，清理并公示了法定权限和程序、行政权力清单，明确法无授权不可为，大力推行“双随机”监管，开展规范执法年活动，推行说理式执法文书，规范自由裁量权，依法行政原则得到全面贯彻；坚持审慎监管，努力转变执法理念，为各类市场主体提供行政指导服务，坚持“多规范、少处罚”，近来年全市工商系统规范企业的轻微违法行上千起；综合监管和协同监管的基层基础得到夯实，全省协同监管平台的建立，极大的推动了各部门的信息共享，降低了执法成本；智慧监管初步运用，建立了多个信息库，积极探索大数据监管服务模式，组织专门力量过对大数据进行调研分析，发布了娄底市市场主体发展、消费维权、商标品牌发展报告，为行政决策和监管参谋服务。

五是从消费环境来看，群众幸福感明显提升。 每年开展大型消费权益日活动和日常消费教育引导，消费调解触角向前沿伸，推动消费维权“五进”，建设网络投诉平台，组建金融分会等专业调解机构，推动社会共治，全市工商系统年均调解消费纠纷2000余件，挽回经济损失1400万元以上，结案率超95%，消费者满意率达到98%以上。积极引导企业落实质量管理规范，创建了一批省级食品安全示范学校和餐饮单位，形成样板和标杆，引领全市餐饮行业水平整体提升。新化县、涟源市、双峰县获批了旅游、农副产品、农机产品“湖南省特色县域经济重点县”。2017年，全市覆盖所有县市区、乡镇的19个大类的食品抽样2310批次，合格率96.97%，药品检验463批，合格率93.33%，都处于较高安全水平线。

娄底举办声势浩大的“反诈骗、反传销”宣教活动

六是从社会公众评价来看，群众满意度连年跃升。 全面从严管理干部队伍，强化党风廉政和行风教育，强化法纪监督检查，执纪问责经常化。建立和完善市县两级绩效考核，实施精细化管理，履职尽责意识明显增强，市县两级局均获评市文明单位及以上荣誉称号。开展“有事请找我”“最多跑一次”活动和“一站式”集中服务，压缩企业开办时间，所有行政审批事项提速55.7%。在全市优化经济环境测评和全省食品安全公众满意度测评中，市场监管部门得分逐年提升。