省工商局进驻新邵县开展脱贫攻坚常态化联点督查取得初步成效

今年6月份以来，以省工商局为责任单位的省委脱贫攻坚常态化联点督查第二十八组认真落实省委、省政府关于脱贫攻坚常态化联点督查的各项工作要求，在牵头领导省人大王柯敏副主任的指导和带领下，进驻新邵县扎实开展常态化联点督查工作，取得了初步工作成效。

脱贫攻坚常态化联点督查工作开展以来，第二十八组督查组从新邵县脱贫攻坚工作实际出发，重点抓了六个方面的工作。 一是强化督查工作保障。 牵头领导王柯敏主任高度重视脱贫攻坚督查工作，对二十八组的督查工作进行了详细规划，提出了明确要求，定期听取督查情况，按月调度督查工作，对督查工作全程指导、全程跟踪、全程问效。省工商局党组坚持将联点督查作为落实省委工作要求的重要政治任务，省局党组对联点督查进行了3次专题研究，从省局机关抽调了8名政治过硬、作风务实的同志组成联点督查工作组，在确保省委要求6名督查人员的基础上，还另行明确1名联络员和1名文字综合人员。同时，明确了督查专项工作经费，安排了专门工作场地和督查用车，配备了必要的办公设备，确保督查工作正常开展。 二是加强督查业务学习。 组织督查组全体同志对习近平总书记、省委乌兰书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话进行了系统学习，通过学习进一步统一了思想、认清了形势，增强了抓好脱贫攻坚常态化督查工作的使命感和责任感。组织6名督查队员参加了全省脱贫攻坚常态化联点督查培训，对脱贫攻坚的相关政策和督查方式方法进行了系统的学习，进一步吃透了政策精神，提高了督查工作的精准性。 三是明确督查职责纪律。 出台了《脱贫攻坚联点督查主要职责》和《2017年度督查工作计划》，明确了六个方面的督查职责，特别是要求督查组立足工商行政管理职能，指导新邵县实施企业兴农、经纪活农、商标富农、合同帮农等工作机制，运用自身职能助力脱贫攻坚。制定《脱贫攻坚常态化联点督查纪律规定》，提出了“六个不得”的纪律要求，明确督查组成员不得超标准住宿和用餐，不得兴师动众，不得参与督查工作无关活动，不得收受礼品或土特产，不得提出与督查无关的要求，不得干扰被督查地方和单位的正常工作。 四是完善督查工作机制。 制订了《湖南省工商行政管理局联系指导新邵县脱贫攻坚常态化督查工作方案》，明确了常态化联点督查工作的目标、重点、方式、步骤和要求。严格落实督查交办制、台帐制、销号制、报告制等制度，建立了督查问题交办清单、问题整改清单和贫困户走访台帐，对督查发现的问题向贫困县一月一反馈，督查情况向牵头领导一月一报告，在较短时间内实现了工作规范化。 五是突出督查工作重点。 坚持按照“四不两直”的方式开展联点督查，同时从新邵县脱贫攻坚工作的实际出发，突出联点督查的工作重点：加强对贫困户脱贫情况的检查，重点检查“两不愁、三保障”情况；加强对基础工作的督查，重点检查基础档案、基础台帐、基础资料；加强对帮扶措施的督查，重点检查帮扶措施的科学性、合理性和实效性；加强对政策落实的督查，重点检查各项扶贫政策落实情况、村级基础设施建设状况；加强对村支两委的督查，重点检查村“第一书记”履职情况、村级组织建设情况和其脱贫攻坚工作开展情况；加强对帮扶工作队的督查，重点检查驻村帮扶工作队的驻村时间、帮扶措施实施情况、帮扶工作效果和帮扶责任落实情况。 六是扎实开展联点督查。 牵头领导王柯敏主任在加强对督查工作全程指导、调度的基础上，先后2次带队深入新邵县开展现场督查，共督查贫困村6个，召集10多个县直部门进行了座谈，并将督查过程中发现的问题向新邵县委、县政府进行了书面反馈，对新邵县下一步的脱贫攻坚工作提出明确要求。在牵头领导的示范带领下，至10月13日，二十八组先后8次深入新邵县，开展实地督查39个工作日，共督查贫困村52个，走访贫困户、脱贫户475户，走访村民群众231户，与52个被督查村的村支两委成员、帮扶工作队和15个乡镇、22个政府部门的负责人进行了座谈，对督查发现的87个问题及时向县、乡、村三级进行了反馈。

通过四个多月的常态化联点督查，对新邵县脱贫攻坚各项工作起到了积极的促进作用，新邵县委常委会、县政府常务会议每月召开一次脱贫攻坚调度会，都将联点督查组提出的整改问题重点交办，进一步传导了压力，压实了责任，推动了政策落实，取得了初步成效。 一是通过督查传导压力，压实了工作责任。 坚持以村级组织和驻村工作队为重点，加强脱贫攻坚责任落实情况的督查。每到一个贫困村，督查组都与村支两委负责人、驻村帮扶工作队进行认真座谈，详细了解脱贫攻坚工作开展情况，对工作消极、责任落实不到位的情况及时通报县委、县政府，提出督查整改建议，要求县乡两级加强对村支两委脱贫攻坚工作的考核管理，对贫困人口脱贫、贫困村退出要求村支部书记签字背书，进一步强化村党支部书记脱贫攻坚第一责任人责任；加强村党支部建设，注重发挥普通党员的示范引领作用，促进了脱贫攻坚工作在基层一线的落实。为促进驻村工作队责任落实，县政府加强对驻村工作队工作落实情况的检查考核,每个乡镇派驻一个检查组，对各村帮扶工作队进行日常性巡回检查；委托第三方调查机构对帮扶工作进行专项评估，严格实行“一月一调度、一季一考核、一季一排队、结果全公开”和“一票否决”制度。6月份以来，全县共对15名部门负责人和驻村工作队长进行了约谈，促进了帮扶工作落实。 二是通过督查完善机制，夯实了工作基础。 加强对贫困户基础档案、基础台帐、基础资料的检查，设计了专门的实地入户督查情况表，对走访的每户贫困户和脱贫户的致贫原因、帮扶责任人、帮扶措施落实、政策到户等情况进行逐一核实、逐一登记，核实情况以村为单位进行整理反馈。要求新邵县加大资料规范力度，做到识别方法、程序、资料填写规范一致；加强对乡镇及驻村工作队的督导，每个乡镇明确一名基础工作指导员，规范挂图作战资料、基础资料的管理；暑假期间通过高校大学生情牵脱贫攻坚主题实践活动进一步完善档、册资料、挂图作战、公告公示宣传栏等。督查组进驻以来，该县通过3个多月时间的努力，共完善档案资料3.09万份。 三是通过督查发现问题，促进了问题整改。 联点督查开展以来，督查组共向新邵县委、县政府反馈、交办督查问题67个，对问题整改情况进行了全面跟踪，并将省级考核、排查、交办的问题（线索）一并纳入整改跟踪范围。针对精准识别、精准退出方面存在的问题，督查组督促县里出台“一比对、三核对、五背书”工作机制，运用公安部门“三实”采集信息比对贫困户的基本信息；帮扶责任人上门核对、帮扶工作组上门核对、专职督查员核对贫困户信息；扶贫工作队队长、村支部书记、驻村干部、乡镇分管副书记、乡镇党委书记对识贫退贫情况进行签字背书。督查开展以来，全县共清理出“四类人员”和拆户并户人员27127人，其中“四类人员”及其他识别不准人员22387人，删除拆户并户人员4740人；新增符合条件的“五类人员”17844人；查出不符合“八种情形”的返贫人员2256人。针对扶贫资金管理存在的问题，督查组督促县委、县政府对省审计厅交办的扶贫资金违纪问题进行全面整改，同时完善扶贫资金管理机制，将扶贫资金拨付管理方式由报帐制改为拨付制，对村级财务管理权限由乡镇经管站移交至乡镇财政所管理，有效加强了资金监管。 四是通过督查促进工作，推动了政策落实。 对照省扶贫办联点督查重点任务清单，督查组集中组织22个县直部门就部门扶贫政策落实情况进行了全面调查，并在此基础上整理形成了专门的落实情况台帐，加强对相关政策落实情况的督查核实。根据督查情况，督查组要求县政府根据健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、安居扶贫、兜底扶贫等政策文件，加快制订完善《脱贫攻坚到户政策告知书》，将健康扶贫工程、“三提高”、“两补贴”、“一减免”、“一兜底”等与民生密切相关的扶贫政策印制到告知书中，发送至每个贫困户手中。与此同时，督促县直各部门加大扶贫政策落实力度。在安居扶贫方面，今年新启动的7个集中安置点全部完成招投标工作并已全部开工，3204户建档立卡贫困户D级危房和无房户的住房改造工作全面启动，预计11月底可完成省下达的易地扶贫搬迁任务和所有贫困户的危房改造；在产业扶贫方面，县财政安排7900余万元资金集中扶持月亮湖专业合作社等13个龙头企业，与7846户贫困户建立利益联结机制，预计可带动2.7万名贫困人口增收；在旅游扶贫方面，确定了白水洞村、清水村等14个重点旅游扶贫示范村，着力打造特色旅游小镇等休闲旅游产业，带动贫困户通过务工及旅游附属产业增收。截至目前，全县共投入产业扶持资金2.5亿元，扶持龙头企业、合作社等特色农业产业经营主体447家，覆盖贫困人口达到11.35万余名。

下一步，督查组将按照省委、省政府的要求，在牵头省领导的带领下，认真落实9月12日全省脱贫攻坚常态化联点督查工作汇报会精神，继续做好脱贫攻坚常态化督查各项工作，重点抓好四项工作。 一是抓任务清单落实。 认真贯彻落实乌兰副书记在全省脱贫攻坚常态化联点督查工作汇报会上的讲话精神，引导新邵县、乡镇、村三级和各部门、各帮扶工作队进一步提高政治站位，强化脱贫攻坚工作责任。对照《湖南省脱贫攻坚常态化联点督查重点任务清单》，继续抓好新邵县委县政府、县直相关部门、乡镇、村、帮扶工作队各项工作责任的落实。 二是抓今年任务完成。 对标省委、省政府关于今年脱贫攻坚的各项工作要求，进一步加强对“两不愁、三保障”、“一高于一接近”、“三率一度”等重点工作的督查。以按时脱贫摘帽工作为重点，加快进村入户督查工作进度，在11月底前完成全县所有2017年预脱贫村的督查走访工作，确保新邵县高质量完成脱贫摘帽工作。抓紧督促县委、县政府做好各项扶贫产业、项目的落实，确保本年度脱贫攻坚各项任务如期完成。 三是抓问题整改落实。 对督查发现和群众举报的各类问题进行跟踪交办，逐一抓好整改落实。对于共性问题要求县委、县政府在全县范围内举一反三，全面查摆，并研究出有针对性的解决办法，避免类似问题再次发生；对于个性问题，逐一进行调查核实，明确整改方法和整改时限，在最短时间内整改到位。组织开展问题整改情况“回头看”，重点加强对资金使用、教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、基础建设等政策落实方面问题整改情况的再督促、再检查，找准问题症结，确保问题真正整改到位。 四是抓干部责任落实。 把压实帮扶工作队和村支两委工作责任作为落实脱贫攻坚的关键环节，进一步加强对帮扶工作队的工作督导和考核，推动帮扶责任、帮扶政策落实到位；进一步加强村级党组织建设，推动村支两委责任落实，确保脱贫攻坚各项工作落实到“最后一公里”，并为今后留下一支不走的工作队。