全国“文明接待示范窗口”是怎样炼成的？

　　近日，最高人民检察院授予湘潭市院全国检察机关“文明接待示范窗口”荣誉称号，这是湘潭市院连续八届争创全国检察机关“文明接待室”后首次获评“文明接待示范窗口”，也是湘潭市人民检察院控申工作获得的最高荣誉。近年来，为进一步推进涉法涉诉信访改革，全面防控风险、精准服务大局，湘潭市院坚持以法治思维和法治方式为引领、以解决实际问题为导向、以信访机制创新为抓手，着力将控告申诉检察打造成检察机关紧密联系群众的“第一窗口”、履行法律监督职能的“重要关口”与公平正义的“守护中心”。

　　以直面问题为导向，注重源头治理

　　针对目前工作中的相对薄弱环节，该院通过“建机制、堵漏洞、补短板”，注重从源头做好风险防范和稳控工作。

　　一是加大做好风险防控工作力度。采取调阅案卷、实地督办、定期通报等方式，加大对重要信访案件督办力度，确保按期办结。落实首办责任制和控告、申诉事项依法导入、依法终结机制等，促进就地依法解决问题、化解积案。由控申部门牵头，相关部门参与，对全院所有正在办理或已办理完毕的案件进行全面排查，发现执法办案中出现或可能出现的问题，梳理症结并进行风险研判。密切与市委政法委、法院、公安局、信访局等有关部门联系，加强沟通，形成互动。

　　二是运用反向审视倒逼执法质量提升。把反向审视作为发挥法律监督职能、开展源头治理、规范司法行为的一项重要工作，坚持刑事申诉案件反向审视和国家赔偿案件分析报告制度，将定期分析、专项分析、个案分析相结合，对办案中存在的不规范司法问题，切实提出有针对性的改进措施，并向相关业务部门反馈。

　　三是大力推进网上信访信息系统建设。把不同形式反映的信访事项，和各业务环节统一纳入网上信访信息系统运行，形成检察机关信访信息大数据库，实现网上管理、网上受理、网上流转、网上答复，方便群众就地表达诉求、查询进展、听取答复。切实加强远程视频接访系统运行应用，在各县市区院选取典型案件运用视频接访系统进行接访，积极促进就近信访、就地化解，提高维护社会稳定的能力和水平。

　　以法治思维为引领，创新工作机制

　　2013年至2017年9月，我院共受理群众来信来访678件，各类刑事申诉案件70件，国家赔偿及申请国家赔偿复议案件14件，举报案件204件，司法救助案件14件。

　　一是推动信访机制创新，提升司法公信力。在全省率先试点“律师作为第三方参与化解和代理涉法涉诉信访案件”机制。2015年7月，积极争取市委政法委的支持，促使市检察院、市司法局在全省首次联合印发《关于构建涉法涉诉信访改革背景下新型检律关系的实施办法》，构建律师权益保障、刑事申诉案件法律援助、律师作为第三方参与涉检信访化解、检律交流协作“四大平台”，复杂案件化解成效明显提升，取得了良好的法治效果和社会效果。截止目前，全市控申部门有3件刑事申诉案件有律师进行法律援助，5件控告案件、8件刑事申诉案件的公开审查邀请律师作为第三方共同参与，均取得了较好效果。

　　二是敢于纠正错案，切实保障人权。坚决纠正冤假错案件，勇于直面法治进程中的“陈年旧账”，以不护短、不遮丑的责任担当彰显司法公信，让遭受冤错案件影响的民众重新确立对法治的信仰。

　　三是坚决依法治访，彰显法治权威。积极贯彻依法治访要求，针对企图通过缠访、闹访等非法手段满足其不当诉求的信访人，认真调查取证，坚决依法打击。认真贯彻各级关于信访案件终结的指示精神，对于已属于“四个到位”但信访人仍缠访缠诉的案件坚持依法终结，维护正常信访秩序。

　　以窗口创建为契机，提升群众满意度

　　湘潭市院以创建全国检察机关“文明接待示范窗口”为契机，不断固本强基、创新发展，文明接待工作明显提升。2014年，市院投资180余万元建成集接访大厅、情绪疏导室、候谈室、咨询室、检察长接待室、听证室、案件讨论室、远程视频接访室于一体的接访中心，努力打造信息化、立体式接访平台。

　　一是开通远程接访系统，切实减轻群众诉累。利用现代化信息技术，构建高检院、省院、市院和县（区）院四级联通的远程视频接访平台，群众可以不出辖区向各级检察院机关反映问题、表达诉求，实现面对面交流对话，达到了方便、快捷、及时以及节约上访成本的效果。

　　二是从严规范接处访，努力让群众满意而归。坚持“联合会诊”+“专家出诊”模式，积极推行“检察长一站式接访”制度，每周固定一天为“检察长接待日”，分管检察长坚持随时接访，严格落实《湘潭市人民检察院联合接访工作暂行规定》，努力形成“领导开门接访、多部门联合处访、快速高效化访”的格局。

　　三是以公开促公正，创新矛盾化解方式。“公开听证”作为化解社会矛盾的有效形式，在湘潭市院得到广泛运用。该院配置了可同时容纳30人的桌椅，能满足各职各类人员参加听证的需要；配备投影设备一套，为分析案例、播放证据提供必要的影像音响支持，使听证人员对案件印象更直观、还原现场更真实；广泛邀请各级人大代表、政协委员、人民监督员等社会各界代表参加听证，切实提高了听证公信力。此外，依托“一网两微”平台，鼓励网民通过举报信箱、12309热线开展举报、控告、申诉等活动，有效畅通了群众诉求表达渠道，架起了检民连心桥。