依法治水管水 保障湖南水安全

　　十八大以来，湖南水利以“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局为引导，以积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针为指导，坚持深化水利改革和法治建设共同推进，坚持立法、执法、监督、保障一体建设，坚持运用法治思维和法治方式引领规范湖南水利改革发展各项工作，健全完善适合湖南省水情的水法治体系，为强化水治理、维护水安全提供法治保障。

　　 抓立法–为依法治水提供法律保障

　　“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”。治国用法，治水亦需用法。科学立法是推进依法治水的重要前提和基础。我省水利地方立法，始于上世纪80年代初，目前实行的地方水法规已有8部。十八大以来，我厅进一步加强水利立法工作，为全省水利改革发展奠定了坚实基础。

　　 水利地方立法凸显国家治水方略。 兴水利、除水害的基本规律是以流域为单位，统筹兼顾。党和国家对影响人民生命安危的江河治理历来十分重视。2009年，省人大将社会普遍关注的湘江治理问题纳入地方立法计划，历时四年，于2012年9月出台了操作性、实用性、前瞻性都很强的《湘江保护条例》，期间省人大常委会四次审议，主要领导亲自督办，充分体现了党中央国务院新时期的治水理念，也积极回应了人民群众对治理湘江的热切期盼，为加强湘江保护和利用提供了法治保障。

　　 水利地方立法突显解决重点水利问题。 我省虽然水资源相对丰富，但也存在供水保障困难较多、受重金属污染的形势严峻、监管能力之后、管理体制机制不健全等问题。2014年《湖南省饮用水水源保护条例》列为立法调研项目，三年来，我厅按照要求认真开展立法起草工作，目前该条例已经省人大常委会一审，计划今年内正式出台。

　　 水利地方立法突显立法务实作风。 水利是一个上位法较多的部门，国家有水法、防洪法、水土保持法等。我国幅员辽阔，南北水情差异大，要高效贯彻这些法律，必须制定与当地情况相适应的实施办法。国家每部水法律出台或修订，省人大都及时出台或者修订我省的实施办法。2014年，我们对《水土保持法》实施办法进行了修改，对上位法的相关条款作出了补充和细化，既突出了立法的湖南地方特色，又增加了上位法的可操作性和针对性。

　　 强执法–有力保障现代水利发展

　　2015年，湖南省按照水管范围行政执法“全覆盖，无盲点”的要求，建立健全执法队伍体系，下移执法重心，强化市、县执法队伍建设，全面落实水行政执法责任制。省级层面加强支队执法力量建设，湘江流域以长沙、衡阳、永州为基点加强支队执法力量建设，2016年推进永州支队建设。县级层面，已于2015年在新化、桃源、祁阳三县开展水行政执法责任制试点工作，计划从2016年开始，每年推广20%的县（市、区），到2020年全面完成基层水行政执法责任制建设。

　　 积极推进省级层面执法控制点建设。 长沙、衡阳两市先行，分别建立了强有力的执法队伍，长沙水政监察支队经省编委批准，编制60人。衡阳水政监察支队编制30人，另配20名公安协警，并将海事、渔政、环保、公安、农业、国土等部门集中办公、联合执法。两市都开展了持续不断的湘江执法活动，湘江“乱采、乱挖、乱堆、乱弃、乱占、乱建”现象得到有效的整治，水事秩序有明显地改观。“十三?五”期间，我们力争把沅水、资水、澧水及环洞庭区省级执法控制点建好，实现省管河道执法网络“全覆盖”。

　　 全面铺开水行政执法责任制标准化建设。 2015年，我们在新化、桃源、祁阳三县进行了水行政执法责任制标准化建设的试点，取得了很好的成效。一是规范县级水行政依法行政行为，从行政审批、水事管理、到水事执法均纳入法治轨道；二是向乡镇延伸执法网络，建立水政监察中队、水政监察协管员制度；三是畅通信息渠道，形成执法快速反应机制；四是建立执法激励机制；五是建立责任追究和司法衔接机制。2016年我们采取“以奖代补”模式，在全省范围内选取了26个县（市、区）对三县经验进行推广，以规范水行政执法行为，提升市县执法能力。我们计划每年推广20%的县（市、区）开展水行政执法责任制标准化建设，用五年左右时间完成全省水行政执法责任制建设任务。

水务综合执法队河道执法大队开展日常巡查工作

2015年9月11日，衡阳市城区河道管理

联合执法队正在拆除顺鑫砂场现场

2016年3月7日，长沙市水务综合执法支队

查处的吸砂船，正在被切割后起吊

水法宣传进社区